Політичний притулок надається особам, які зазнають або ризикують зазнати переслідувань у своїй країні через політичні чи релігійні переконання або за дії, які не вважаються правопорушеннями в інших країнах. Він дозволяє їм в’їхати і залишитися в іншій країні. Цей огляд охоплює правову базу, характеристики притулку та потенційні приймаючі країни.
- Право на політичний притулок
- Підстави для надання політичного притулку
- Як довести переслідування в країні громадянства?
- Типи притулків
- Чи можна подати заяву про надання притулку, перебуваючи в країні походження або в третій країні?
- Що робити, якщо у вас немає відкритої візи?
- В якій країні найкраще шукати притулку?
- Куди подавати скаргу і як довго чекати на рішення?
- Як отримати політичний притулок у США?
- Як отримати політичний притулок у Німеччині?
- На який термін надається статус політичного біженця?
Право на політичний притулок
Притулок надає право на в’їзд і перебування в державі тим, кого переслідують у рідній країні з соціально-політичних, наукових чи релігійних причин. У багатьох європейських країнах, таких як Франція та Італія, притулок збігається з правом шукати притулку в інших країнах. Стаття 14 Загальної декларації прав людини 1948 року проголошує, що кожна людина має право шукати притулку від переслідувань, за винятком випадків неполітичних злочинів або дій проти принципів ООН.
Декларація про територіальний притулок 1967 року стверджує, що держави в силу свого суверенітету надають притулок і визначають його підстави. Вона визначає, що особам, які шукають притулку, не може бути відмовлено у в’їзді або вислано до країн, де їм загрожує переслідування, окрім як з міркувань національної безпеки або захисту населення, в тому числі під час масового припливу мігрантів. Декларація також визнає право на притулок для тих, хто має обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознакою раси, релігії, громадянства, приналежності до соціальної групи або політичних переконань.
У Латинській Америці право притулку регулюється Гаванською конвенцією про притулок 1928 року та Каракаською конвенцією про територіальний притулок 1954 року. Притулок надає право на законний в’їзд і перебування в державі. Шукач притулку відрізняється від іноземця тим, що він не обмежений у часі, не може бути висланий з держави, яка надала притулок, і не може бути екстрадований до своєї країни або третьої держави. Як правило, притулок надається особам, які не винні у вчиненні кримінальних або міжнародних злочинів, хоча деякі держави можуть мати особливі критерії та умови надання притулку.
Підстави для надання політичного притулку
Основними причинами надання політичного притулку є переслідування на батьківщині з боку влади через:
- Раси
- Національності
- Релігійної приналежності
- Політичні погляди та діяльність
- Належність до соціальних груп, таких як ЛГБТ-рух.
Бізнесмени, які стикаються з політичними чи комерційними переслідуваннями, часто з кримінальними звинуваченнями проти них, часто просять політичного притулку. Переслідування включає в себе не лише фізичні погрози, але й дискримінацію та приниження з боку держави. Кримінальні справи, хоча і не є політичними за своєю суттю, можуть бути сфабриковані через політичну діяльність людини.
Як довести переслідування в країні громадянства?
Шанси на отримання політичного притулку зростають за наявності відкритого кримінального провадження. Без них необхідні докази переслідування, такі як повістки до суду, відповіді на офіційні звернення, публікації в ЗМІ та листування в соціальних мережах. Офіційні документи мають вирішальне значення, оскільки вони мають значну доказову силу. У деяких випадках можуть бути достатніми свідчення, що підтверджують переслідування, зокрема погрози. Важливими є також докази відмови в порушенні кримінальної справи за заявою про переслідування.
Типи притулків
Притулок буває двох видів:
- Територіальний притулок, що дозволяє особам шукати притулку від політичного переслідування в іншій країні.
- Дипломатичний (екстериторіальний) притулок, який надається в приміщенні консульської установи, дипломатичного представництва або на іноземному військовому кораблі на території іншої країни.
Право на притулок регулюється конституціями держав, які декларують, що особам без громадянства та іноземцям надається притулок відповідно до законних процедур. У той час як конституції встановлюють право на притулок, конкретні закони деталізують процедури. Однак у багатьох країнах надання політичного притулку залишається недостатньо врегульованим і часто ґрунтується на рішеннях, прийнятих високопосадовцями.
Після підписання Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 року дипломатичний притулок практично припинив своє існування. Конвенція стверджує, що недоторканність дипломатичних або консульських приміщень чи екстериторіальність іноземного військового корабля не є виправданням для надання притулку особам, які переслідуються за політичними мотивами державою перебування. Вона забороняє використовувати дипломатичні представництва в цілях, не пов’язаних з їхніми офіційними функціями.
Однак дипломатичний притулок залишається поширеним явищем у договірній практиці країн Латинської Америки. Гаванська конвенція 1928 року і Каракаська конвенція 1954 року визнають право на дипломатичний притулок і встановлюють процедури його надання.
Чи можна подати заяву про надання притулку, перебуваючи в країні походження або в третій країні?
Для проживання в іноземній країні є дві правові підстави: статус біженця та політичний притулок. Шукачі притулку відрізняються від біженців тим, що вони подають заяву, вже перебуваючи в країні притулку. Щоб подати заяву на отримання політичного притулку, необхідно спочатку отримати в’їзні документи, наприклад, візу.
Що робити, якщо у вас немає відкритої візи?
Щоб отримати притулок, можна в’їхати в країну з безвізовим режимом, а потім подати заяву на отримання візи. Якщо у вас немає паспорта, знайдіть країну, яка дозволяє в’їзд без нього, а потім отримайте паспорт у консульстві та візу. Згідно із законодавством США, поправка Лаутенберга 1989 року дозволяє подавати прохання про надання притулку в посольстві США в країні вашого проживання, але тільки з релігійних мотивів або якщо у вас є родичі в США.
Ви можете купити квиток на стикувальний рейс до країни, де вам не потрібна віза, і попросити притулку в аеропорту. Однак пам’ятайте про ризики:
- Можливість депортації, в кращому випадку – повістка в суд і тимчасове звільнення.
- Труднощі з пошуком адвоката, оскільки вам не дозволять покинути аеропорт.
- Поліція може затримати вас в імміграційній в’язниці до судового засідання.
- Процес надання притулку змінюється: адміністративний притулок більше не є варіантом.
Розуміння світової історії та політики є корисним, оскільки деякі країни мають території з іншими законами та простішими процедурами в’їзду. Наприклад, Гуам, територія США в Тихому океані, пропонує дозвіл на в’їзд після прибуття в аеропорт громадянам багатьох країн, хоча деяким з них може знадобитися віза. Бажано заздалегідь перевірити, чи потрібна віза у вашій країні.
В якій країні найкраще шукати притулку?
Подати заяву про надання притулку можна в будь-якій країні, куди ви можете в’їхати, наприклад, за візою. Німеччина та Австрія пропонують значну фінансову підтримку шукачам притулку, включаючи допомогу, еквівалентну допомозі по безробіттю, кошти на житло, мовні курси та професійну підготовку. Швеція і Франція також надають значну допомогу, в той час як підтримка в Іспанії є меншою. Польща та країни Балтії не пропонують достатніх коштів на проживання.
Інші фактори також мають значення при пошуку притулку. Наприклад, США, де немає переслідувань за національною, сексуальною чи релігійною ознакою, а одностатеві шлюби є законними, ідеально підходять для тих, хто потребує захисту. В Іспанії після трьох років проживання (навіть нелегального) можна отримати посвідку на постійне проживання. Влада Литви приймає рішення швидко, протягом шести місяців.
Куди подавати скаргу і як довго чекати на рішення?
Щоб подати заяву про надання притулку, спочатку зверніться до поліції або спеціальних “пунктів прибуття” в більшості європейських країн, або до офіцера поліції в аеропорту. Подайте заяву до відповідного органу в країні; в США це Служба громадянства та імміграції США (USCIS).
Час обробки залежить від країни. У Німеччині один рік вважається швидким, а звичайний період становить два-три роки. Інші країни можуть розглядати заяви швидше, наприклад, у Литві максимальний час розгляду становить шість місяців.
Як отримати політичний притулок у США?
В Америці ключовими документами, що регулюють процедуру політичного притулку, є
- Конвенція ООН (28.07.1951)
- Конституція США
- Закон про біженців 1980 року
- Закон про громадянство та імміграцію (27.06.1952)
В Америці політика надання притулку може відображати позицію нинішньої адміністрації. Наприклад, за Дональда Трампа фокус змістився в бік українських біженців. Щоб подати заяву на отримання політичного притулку в США, необхідно
- Перебувати в країні не більше року, якщо ви не можете обґрунтувати, чому не могли подати заяву раніше.
- Безпосередньо в’їхати до США, оскільки очікується, що він попросить притулку в будь-якій “безпечній країні” по дорозі.
- Подати всю необхідну документацію.
- Довести наявність законної загрози переслідування.
Як написано вище, загальне правило полягає в тому, що заява подається в Сполучених Штатах. Однак, крім того, існує поправка Лаутенберга від 1989 року, і також можна подати заяву про захист, перебуваючи в аеропорту.
Заява подається самостійно або через адвоката. Однак, оскільки в законодавстві є певні особливості, ми рекомендуємо подавати заяву через адвоката – в іншому випадку є ризик припуститися помилок і втратити час.
Процес подачі документів на отримання притулку включає в себе
- Збір документів для заявника та членів сім’ї, які його супроводжують.
- Написання особистої історії, в якій детально описуються переслідування, підкріплені доказами, такими як свідоцтва, фотографії та статті в пресі.
- Надсилання цих документів до місцевого відділення USCIS (Служби громадянства та імміграції США).
- Отримання запрошення на здачу біометричних даних (відбитків пальців і фотографії), зазвичай протягом 10 днів після подачі заяви. Біометричні дані необхідно здати протягом 14 днів, інакше заявка не буде розглянута.
- Участь у співбесіді, яка охоплює детальну особисту історію.
У разі схвалення, отримання Білої картки, яка підтверджує статус біженця і дає право на проживання в США. - Через рік заявники можуть подати заяву на отримання Green Card, а через п’ять років – на отримання громадянства, за умови, що вони працювали, дотримувалися законів, знають англійську мову і готові взяти на себе відповідальність, пов’язану з отриманням громадянства США.
Якщо у наданні притулку в США відмовлено, це рішення може бути оскаржене в незалежному суді. Необхідні документи для подачі заяви включають
- Бланк заяви, доступний на сайті Служби імміграції та натуралізації США (USCIS) з інструкціями.
- Свіжі фотографії паспортного розміру (зроблені протягом останнього місяця).
- Копії особистих документів, таких як паспорти та водійські права.
- Копії паспортів членів сім’ї, якщо вони також подають заяву.
- Детальна історія переслідувань з підтверджуючими доказами.
- Опис ситуації в рідній країні, включаючи звіти правозахисних організацій та Державного департаменту США.
- Докази переслідувань і утисків, такі як повістки до суду, судові рішення, медичні та психологічні звіти, висновки експертиз, фотографії, відеозаписи та статті в засобах масової інформації.
- Свідчення з копією паспорта свідка (за наявності).
Усі документи подаються лише англійською мовою. Матеріали іншими мовами повинні бути перекладені. Нотаріальне засвідчення документів не вимагається.
Як отримати політичний притулок у Німеччині?
Німеччина, яка завдяки своєму економічному розвитку є провідною країною призначення для мігрантів, має комплексну законодавчу процедуру надання політичного притулку, детально описану в Законі про притулок від 26.06.1992 року. Цей закон визначає критерії для отримання статусу політичного біженця, конкретні умови, процедури для заявників, забезпечення житлом та припинення статусу. Він надає право на легальне проживання, вільне пересування в межах Німеччини, право на працевлаштування та соціальну допомогу в розмірі 250-300 євро.
У Німеччині іноземці, які зазнають переслідувань через расу, релігію, національність, політику чи з інших причин і не можуть шукати захисту у власній країні, можуть отримати політичний притулок. Однак ті, хто скоїв злочини проти миру, людяності, воєнні злочини або серйозні неполітичні злочини за межами Німеччини, не вважаються біженцями.
Німецьке законодавство визначає переслідування як достатньо жорстоке порушення основних прав людини або як низку дій, що прирівнюються до такого порушення, включаючи право на життя, заборону катувань, особисту свободу та недоторканність. Завдяки цим широким критеріям багато хто має право на притулок.
Цікаво, що в Німеччині немає стандартної форми для заяви про надання притулку; вона може бути усною, письмовою або в іншому форматі, якщо в ній висловлюється намір шукати захисту від політичних переслідувань або депортації. Заяви подаються до Федерального відомства у справах міграції та біженців, яке може перенаправити їх за необхідності.
На кордоні без візи біженці можуть попросити притулку у прикордонників. Однак, якщо вони перебувають на кордоні з “безпечною країною”, вони, швидше за все, отримають відмову.
Після нелегального в’їзду до Німеччини біженці повинні негайно подати заяву про надання притулку до центру прийому біженців, поліцейського відділку або до Федерального відомства у справах міграції та біженців. Це стосується і неповнолітніх дітей. Вони повинні надати ідентифікаційні дані, повідомити про наявність дозволів на проживання, пред’явити паспорти та інші документи, отримати документи, що посвідчують особу, якщо вони відсутні, і пройти всі процедури ідентифікації.
У Німеччині всіх прохачів притулку направляють до спеціального центру прийому, який являє собою охоронювану територію з житловими приміщеннями, поліцейською дільницею, медичним пунктом, їдальнею тощо. Кожен заявник має право на житлову площу в 6,5 квадратних метрів і отримує від держави їжу, засоби гігієни, одяг і матеріальну допомогу. Біженці зобов’язані перебувати в такому таборі щонайменше 3 місяці.
Після перевірки особистих даних та оцінки права на притулок настає етап співбесіди. Вона має вирішальне значення, оскільки є основою для прийняття остаточного рішення. Під час співбесіди заявники повинні надати докази переслідувань і загроз життю та здоров’ю на батьківщині.
Після співбесіди рішення про надання або відмову в наданні політичного притулку приймається протягом трьох місяців за законом, хоча на практиці цей термін може продовжуватися до року. Рішення може бути оскаржене в суді.
На який термін надається статус політичного біженця?
Статус притулку може бути тимчасовим або постійним. Тимчасовий статус часто отримують ті, хто належить до переслідуваних груп у своїй країні, але не переслідується особисто, або члени ЛГБТ-спільноти. Постійний статус дозволяє проживати в країні, навіть якщо режим у країні проживання змінюється і загроза зникає. Маючи постійний статус, людина може з часом подати заяву на отримання громадянства.
Корисні статті, які варто прочитати:
