Адам укуктары боюнча Европа соту, ЕБ санкциялары жана адам укуктары: чектөө чараларын кантип талашууга болот?

Төмөнкүдөй жагдайды элестетиңиз: журналист европалык банк ага эсеп ачып берүүдөн баш тартканын билет. Буга анын жалган маалымат таратууга же адам укуктарын одоно бузууга катышкан деген негизде Европа Биримдигинин санкциялык тизмесине киргизилиши себеп болгон.

Мындай чечимдин кесепеттери бир гана банктын баш тартуусу менен чектелбеши мүмкүн. Санкциялар каржылык кызматтарга жетүүгө, кесиптик ишмердикке, аброюна, жүрүп-туруу эркиндигине, үй-бүлөлүк жашоосуна жана мүлкүн башкаруу мүмкүнчүлүгүнө таасир этиши мүмкүн.

Мындай жагдайга туш болгон адамда бир нече укуктук коргонуу механизми болушу мүмкүн. Бирок Европа Биримдигинин сотторундагы өндүрүш менен Адам укуктары боюнча Европа сотуна кайрылуу — жоопкерлери, мөөнөттөрү жана укуктук максаттары ар башка болгон өз алдынча жол-жоболор.

Адам укуктары боюнча Европа соту, кыскартылып АУЕС, Европа Кеңешинин сот органы болуп саналат. Ал Адам укуктары жөнүндө Европа конвенциясында кепилденген укуктар Конвенцияга катышкан мамлекет тарабынан бузулган деген арыздарды карайт.

АУЕС санкция киргизбейт, активдерди тоңдурбайт жана мамлекеттин аймагына кирүүгө тыюу салбайт. Анын милдети — мамлекет Конвенция менен корголгон укуктарды бузганын же бузбаганын аныктоо.

Сот укук бузуу болгонун аныктаса, Конвенциянын 41-беренесине ылайык адилеттүү компенсация дайындай алат. АУЕСтин акыркы чечимдери жоопкер мамлекет үчүн милдеттүү болуп саналат, ал эми алардын аткарылышын Европа Кеңешинин Министрлер комитети көзөмөлдөйт.

ЕБ санкцияларын талашууну каалаган адам эки негизги укуктук жолду айырмалай билиши керек.

Биринчи жол — Люксембургда жайгашкан Европа Биримдигинин Жалпы сотуна доо арыз берүү. Бул жеке адамды же компанияны ЕБ санкциялык тизмесине киргизген укуктук актыны түздөн-түз талашуунун негизги тартиби.

Экинчи жол — Страсбургдагы АУЕСке арыз берүү. Бул механизм Европа Кеңешине мүчө мамлекет санкцияларды колдонууда же аткарууда Конвенция менен кепилденген укуктарды бузган учурда колдонулушу мүмкүн.

АУЕС Европа Биримдигинин Жалпы сотуна же Европа Биримдигинин Сотуна карата апелляциялык инстанция болуп саналбайт. Европа Биримдиги азырынча Адам укуктары жөнүндө Европа конвенциясынын катышуучусу эмес. Ошондуктан ЕБ институттарынын аракеттерин түздөн-түз АУЕСте талашууга болбойт.

Ошол эле учурда арыз ЕБ укугун ишке ашырууда ЕБге мүчө мамлекет тарабынан жасалган аракеттерге байланыштуу болушу мүмкүн.

Негизги жоболор

• ЕБ санкциялары, адатта, Европа Биримдигинин Жалпы сотунда түздөн-түз талашылат.
• Укуктук актыны жокко чыгаруу жөнүндө доо, негизинен, акт жарыяланган, тиешелүү адамга билдирилген же доогер ал тууралуу билген күндөн тартып эки айдын ичинде берилиши керек. Процессуалдык эрежелер аралыкка байланыштуу кошумча мөөнөттү карашы мүмкүн.
• АУЕС ЕБдин санкциялык чечиминин мыйзамдуулугун эмес, мамлекеттердин Конвенция боюнча жоопкерчилигин карайт.
• АУЕСке арыз, адатта, тиешелүү акыркы улуттук чечим кабыл алынган күндөн тартып төрт айдын ичинде берилиши керек.
• АУЕСке кайрылардан мурда арыз берүүчү тиешелүү мамлекетте жеткиликтүү болгон натыйжалуу укуктук коргонуу каражаттарын колдонууга тийиш.
• Иштин жагдайларына жараша Конвенциянын 6 жана 8-беренелери, ошондой эле № 1 протоколдун 1-беренеси колдонулушу мүмкүн.
• АУЕС адамды ЕБ санкциялык тизмесинен түздөн-түз чыгара албайт.
• Конвенциянын бузулганын аныктаган чечим жоопкер мамлекетти укук бузууну жоюу үчүн жеке же жалпы чараларды көрүүгө милдеттендириши мүмкүн.

АУЕС деген эмне жана ал ЕБ санкцияларын жокко чыгара алабы?

Адам укуктары боюнча Европа соту Европа Биримдиги кабыл алган санкциялык чечимди түздөн-түз жокко чыгара албайт.

Анын юрисдикциясы кыйла тар. Сот Адам укуктары жөнүндө Европа конвенциясына катышкан мамлекет Конвенцияда кепилденген бир же бир нече укукту бузганын же бузбаганын аныктайт.

Мисалы, улуттук органдар:

• натыйжалуу соттук коргонуу мүмкүнчүлүгүн бербестен активдерди тоңдурса;
• чектөө чараларынын негизги себептерин ачыктоодон баш тартса;
• адамга далилдерди натыйжалуу талашууга мүмкүнчүлүк бербесе;
• чектөөлөрдү пропорционалдуу эмес түрдө колдонсо;
• арыз берүүчүнүн маанилүү жүйөлөрүн карабаса;
• чектөөлөрдү тиешелүү кайра кароосуз улантса;
• жеке же үй-бүлөлүк жашоого ашыкча кийлигишсе;
• жетиштүү процессуалдык кепилдиктерсиз менчик укугун чектесе,

Конвенциянын талаптары бузулган деген маселе жаралышы мүмкүн.

АУЕС, адатта, улуттук органдардын чечимин өзүнүн чечими менен алмаштырбайт. Ал Конвенциянын бузулганын же бузулбаганын аныктайт.

Сот укук бузуу болгонун аныктаса, жоопкер мамлекет акыркы чечимди аткарууга милдеттүү. Иштин жагдайларына жараша бул компенсация төлөөнү, ишти кайра кароону, административдик практиканы өзгөртүүнү, мыйзамдарга өзгөртүү киргизүүнү же башка жеке жана жалпы чараларды көрүүнү талап кылышы мүмкүн.

Министрлер комитети бардык зарыл чаралар аткарылганга чейин соттун чечиминин аткарылышын көзөмөлдөйт.

ЕБ санкциялары төмөнкү чараларды камтышы мүмкүн:

• активдерди тоңдуруу;
• өлкөгө кирүүгө же анын аймагы аркылуу өтүүгө тыюу салуу;
• санкциялык тизмедеги адамга же компанияга акча каражатын же экономикалык ресурстарды берүүгө тыюу салуу;
• каржылык жана коммерциялык операцияларды чектөө.

Булар ЕБдин адам укуктары боюнча глобалдык санкциялар режиминин алкагында колдонулуучу негизги чаралар.

Мындай чектөөлөр Конвенция менен корголгон укуктарга таасир этиши мүмкүн. Активдерди тоңдуруу № 1 протоколдун 1-беренесинде каралган мүлктү тынч пайдалануу укугуна кийлигишүү болуп эсептелиши мүмкүн.

Үй-бүлөлүк мамилелерге, абройго, кесиптик ишмердикке же жеке өз алдынчалуулукка таасир эткен чаралар Конвенциянын 8-беренеси боюнча маселе жаратышы мүмкүн.

Эгер талаш жарандык укуктар менен милдеттерди аныктоого байланыштуу болсо жана адам көз карандысыз жана бейтарап сотто адилеттүү соттук териштирүүгө жетише албаса, Конвенциянын 6-беренеси да колдонулушу мүмкүн.

Бирок Конвенциянын ар бир жобосунун колдонулушу өзүнчө бааланат. Санкциялардын болушу өзүнөн өзү адам укуктары автоматтык түрдө бузулганын билдирбейт.

Маанилүү: АУЕСке Европа Биримдигинин өзүнө каршы түздөн-түз арыз берүүгө болбойт. Арыз берүүчү Конвенцияга катышкан мамлекетке таандык аракетти же аракетсиздикти көрсөтүшү керек.

АУЕСтин чечимдери менен ЕБ санкцияларынын айырмасы эмнеде?

АУЕСтин чечими менен Европа Биримдигинин санкциялык чечими ар башка укуктук мүнөзгө ээ жана ар башка максаттарды көздөйт.

АУЕСтин чечими жоопкер мамлекет Адам укуктары жөнүндө Европа конвенциясын бузганын же бузбаганын аныктайт.

ЕБдин санкциялык чечими Европа Биримдигинин тышкы саясат жана коопсуздук максаттарына жетүү үчүн жеке адамга, компанияга, уюмга же башка субъектке чектөө чараларын колдонот.

Критерий	АУЕСтин чечими	ЕБ санкциялары
Укуктук мүнөзү	Конвенция бузулганын же бузулбаганын аныктаган сот чечими	ЕБ укугуна ылайык кабыл алынган чектөө чарасы
Негизги максаты	Конвенция менен кепилденген укуктарды коргоо жана калыбына келтирүү	Тышкы саясат жана коопсуздук максаты
Мүмкүн болгон кесепеттери	Адилеттүү компенсация, жеке же жалпы чаралар	Активдерди тоңдуруу, кирүүгө тыюу салуу жана каржылык чектөөлөр
Жоопкер же чечим кабыл алуучу орган	Конвенцияга катышкан мамлекет	Европа Биримдигинин Кеңеши
Түздөн-түз соттук талашуу	Натыйжалуу ички коргонуу каражаттары колдонулгандан кийин мамлекетке каршы арыз	ЕБдин Жалпы сотуна жокко чыгаруу жөнүндө доо
Аткарылышын көзөмөлдөө	Министрлер комитети көзөмөлдөйт	ЕБге мүчө бардык мамлекеттерде милдеттүү түрдө колдонулат
Географиялык камтуусу	Европа Кеңешинин 46 мамлекети	ЕБдин 27 мамлекети
Негизги мөөнөт	Тиешелүү акыркы улуттук чечимден кийин төрт ай	Жокко чыгаруу жөнүндө доо үчүн, адатта, эки ай

 

Учурда Европа Кеңешине 46 мамлекет, ал эми Европа Биримдигине 27 мамлекет кирет. Булар өзүнчө укуктук системалары бар эки башка уюм.

Иш жүзүндө Европа Биримдигинин Жалпы соту адамды санкциялык тизмеге киргизүү жөнүндө чечим ЕБ укугуна туура келерин текшерет.

АУЕС болсо белгилүү бир мамлекеттин аракеттери Адам укуктары жөнүндө Европа конвенциясына ылайык келгенин же келбегенин баалайт.

Эки жол-жобо өз ара байланышкан жагдайларга тиешелүү болушу мүмкүн, бирок алар бири-бирин алмаштырбайт.

Адам укуктары боюнча Европа соту кандай чараларды колдоно алат?

АУЕСте иш жүргүзүүнүн негизги жыйынтыгы — Конвенциянын бузулганын же бузулбаганын аныктаган сот чечими.

Мындай чечим бир нече себептен маанилүү болушу мүмкүн:

• арыз берүүчүнүн укуктары бузулганын расмий түрдө тааныйт;
• жоопкер мамлекет үчүн милдеттүү укуктук милдеттенме жаратат;
• улуттук ишти кайра ачууга же кайра кароого негиз болушу мүмкүн;
• мыйзамдарды же административдик практиканы өзгөртүүнү талап кылышы мүмкүн;
• арыз берүүчүнүн аброюн калыбына келтирүүгө жардам бериши мүмкүн;
• окшош иштердин каралышына таасир этиши мүмкүн;
• адилеттүү компенсация дайындоону карашы мүмкүн.

Адилеттүү компенсация

Конвенциянын 41-беренесине ылайык АУЕС аныкталган укук бузуунун кесепеттерин жоюу үчүн зарыл болсо, адилеттүү компенсация дайындай алат.

Компенсациянын төмөнкү түрлөрү болушу мүмкүн:

Материалдык зыян: укук бузуунун түздөн-түз натыйжасында келип чыккан жана документтер менен ырасталган каржылык жоготуулар. Буга жоголгон киреше, мүлктөн ажыроо, кошумча чыгымдар же эсептөөгө мүмкүн болгон башка экономикалык зыян кириши мүмкүн.

Моралдык зыян: психологиялык азап, тынчсыздануу, абройго келтирилген зыян, мүмкүнчүлүктөрдөн ажыроо же так эсептөөгө мүмкүн болбогон башка кесепеттер.

Соттук чыгымдар: зарыл, негиздүү жана документтер менен ырасталган юридикалык жана процессуалдык чыгымдар.

Компенсация автоматтык түрдө дайындалбайт. Арыз берүүчү өз талабын талаптагыдай түзүп, Конвенциянын бузулушу менен көрсөтүлгөн зыяндын ортосундагы себептик байланышты далилдөөгө тийиш.

АУЕС бузулган беренеге жараша белгиленген туруктуу тарифтерди колдонбойт. Компенсациянын өлчөмү ар бир иштин конкреттүү жагдайларына жараша аныкталат.

Жеке чаралар

Соттун чечимин аткаруу арыз берүүчүнүн жеке абалын оңдоого багытталган чараларды талап кылышы мүмкүн.

Иштин өзгөчөлүгүнө жараша мындай чараларга төмөнкүлөр кириши мүмкүн:

• соттук же административдик өндүрүштү кайра ачуу же кайра кароо;
• натыйжалуу укуктук коргонуу каражатына жетүүнү камсыз кылуу;
• жаңы тергөө жүргүзүү;
• маанилүү материалдарга жетүүгө мүмкүнчүлүк берүү;
• чектөөлөрдүн пропорционалдуулугун кайра баалоо;
• уланып жаткан укук бузуунун кесепеттерин токтотуу.

АУЕС чечимди кандай так ыкма менен аткаруу керектигин дайыма эле белгилебейт. Жоопкер мамлекет Министрлер комитетинин көзөмөлү алдында зарыл чараларды тандоодо белгилүү бир эркиндикке ээ.

Жалпы чаралар

Эгер укук бузуу системалуу же түзүмдүк көйгөйдүн натыйжасы болсо, мамлекеттен кеңири реформалар талап кылынышы мүмкүн:

• мыйзамдарды өзгөртүү;
• административдик жол-жоболорду кайра кароо;
• соттук кепилдиктерди күчөтүү;
• жаңы укуктук коргонуу каражаттарын киргизүү;
• мамлекеттик кызматкерлерди окутуу;
• мыйзамсыз же өзүм билемдик практикасын токтотуу.

Министрлер комитети бардык зарыл чаралар аткарылганына ынанганга чейин көзөмөл улантылат.

Убактылуу чаралар

Соттун регламентинин 39-эрежесине ылайык АУЕС Конвенция менен корголгон укукка орду толгус зыян келүү коркунучу түздөн-түз пайда болгон учурларда шашылыш убактылуу чараларды көрсөтө алат.

Мындай чаралар өзгөчө учурларда гана колдонулат. Алар көбүнчө адамдын өмүрүнө же дене бүтүндүгүнө коркунуч жаралган, айрыкча кыйноо же башка оор ырайымсыз мамиле коркунучу бар мамлекетке чыгаруу же экстрадициялоо иштеринде колдонулат.

39-эрежени каржылык санкцияларды убактылуу токтотуунун кадимки механизми катары кароого болбойт. Жалаң гана каржылык жоготуулар, адатта, түздөн-түз жана орду толгус зыяндын катуу критерийине жооп бербейт.

АУЕС кандай өлчөмдө компенсация дайындай алат?

Активдерди мыйзамсыз тоңдуруу, адилетсиз санкциялык жол-жобо же Конвенциянын башка бузулушу үчүн белгиленген стандарттык компенсация өлчөмү жок.

Сот төмөнкү факторлорду эске алышы мүмкүн:

• укук бузуунун мүнөзү;
• кийлигишүүнүн узактыгы;
• анын кесепеттеринин оордугу;
• түздөн-түз каржылык зыяндын болушу;
• зыянды документтер менен далилдөө мүмкүнчүлүгү;
• укук бузуу менен зыяндын ортосундагы себептик байланыш;
• арыз берүүчүнүн өзүнүн жүрүм-туруму;
• жоопкер мамлекет тарабынан буга чейин көрүлгөн чаралар.

Материалдык зыян үчүн компенсация талаптары далилдер менен ырасталышы керек.

Кирешесинен же бизнес мүмкүнчүлүктөрүнөн ажыраганын билдирген адам мындай жоготуулар чындап болгонун жана алар Сот аныктаган укук бузуунун натыйжасында келип чыкканын далилдөөгө тийиш.

Далил катары төмөнкүлөр берилиши мүмкүн:

• банк эсептеринин көчүрмөлөрү;
• салык документтери;
• келишимдер;
• эсеп-фактуралар;
• бухгалтердик отчеттор;
• банктар менен кат алышуу;
• бөгөттөлгөн төлөмдөр жөнүндө далилдер;
• каржылык эксперттик корутундулар;
• жумуштан же коммерциялык мүмкүнчүлүктөрдөн ажыроону ырастаган документтер.

Сот психологиялык же абройго байланыштуу кесепеттерди так эсептөө мүмкүн болбосо да, моралдык зыян үчүн компенсация дайындай алат.

Ошентсе да арыз берүүчү укук бузуу анын жашоосуна кандай таасир эткенин так түшүндүрүүгө тийиш.

Өтө чоң компенсациялар сейрек дайындалат жана жеке иш үчүн реалдуу көрсөткүч катары колдонулбашы керек. Компенсациянын өлчөмү далилдерге жана иштин конкреттүү жагдайларына жараша болот.

АУЕС адам укуктарынын кандай бузулуштарын карай алат?

АУЕС Конвенцияда жана ага кошумча протоколдордо каралган укуктардын бузулушу жөнүндө арыздарды карайт.

Санкцияларга байланыштуу иштерде төмөнкү жоболор өзгөчө маанилүү болушу мүмкүн.

3-берене: кыйноого жана адамгерчиликсиз же кадыр-баркты басмырлаган мамилеге тыюу салуу

3-берене кыйноого, адамгерчиликсиз же кадыр-баркты басмырлаган мамилеге жана жазага тыюу салат.

Бул укук абсолюттук болуп саналат. Улуттук коопсуздук, өзгөчө кырдаал же тышкы саясат себептери менен андан четтөөгө жол берилбейт.

3-берене санкциялар же аларга байланыштуу чаралар адамды:

• түздөн-түз кыйноо коркунучуна;
• оор ырайымсыз мамиле коркунучу бар мамлекетке чыгарууга;
• өмүр үчүн зарыл медициналык жардамдан ажыратууга;
• талап кылынган оордук деңгээлине жеткен камак шарттарына;
• башка оор жана кайтарылгыс зыянга

дуушар кылган учурларда колдонулушу мүмкүн.

Жалаң гана каржылык чектөөлөр, адатта, 3-беренени колдонуу үчүн зарыл болгон оордук деңгээлине жетпейт.

5-берене: эркиндик жана жеке кол тийбестик укугу

5-берене адамды өзүм билемдик менен эркиндигинен ажыратуудан коргойт.

Эгер санкциялык иш чектөө чараларынан тышкары төмөнкү жагдайларды камтыса, бул берене колдонулушу мүмкүн:

• кармоо;
• камакта кармоо;
• миграциялык максатта кармоо;
• экстрадициялоо үчүн камоо;
• эл аралык кармоо жөнүндө өтүнүчтү аткаруу.

Эркиндигинен ажыратылган адамга кармоонун себептери түшүндүрүлүшү, мыйзам талап кылган учурларда ал тез арада судьянын алдына жеткирилиши жана камоонун мыйзамдуулугун натыйжалуу талашууга мүмкүнчүлүк берилүүгө тийиш.

5-берененин 5-пункту кармоо же камакта кармоо 5-берененин талаптарын бузган учурда компенсация алуу укугун карайт.

6-берене: адилеттүү соттук териштирүүгө укук

6-берене жарандык укуктар жана милдеттер аныкталганда же кылмыштык айып каралганда ишти көз карандысыз жана бейтарап сот тарабынан акылга сыярлык мөөнөттө адилеттүү жана ачык кароо укугун кепилдейт.

Санкцияларга байланыштуу талаштарда төмөнкү көйгөйлөр жаралышы мүмкүн:

• чечимдин негизги себептерине жетүүнүн жоктугу;
• ачыкка чыгарылбаган далилдерге ашыкча таянуу;
• адвокат менен натыйжалуу иштөө мүмкүнчүлүгүнүн жоктугу;
• маанилүү далилдерди кароодон баш тартуу;
• соттун көз карандысыздыгынын жоктугу;
• өндүрүштүн ашыкча созулушу;
• айыптоолорду иш жүзүндө талашууга мүмкүнчүлүк берилбеши;
• чечимдин жетиштүү негизделбеши.

6-берене ар бир административдик же тышкы саясий чечимге автоматтык түрдө колдонулбайт. Анын колдонулушу талаштын мүнөзүнө жана адам үчүн жеткиликтүү соттук жол-жоболорго жараша болот.

8-берене: жеке жана үй-бүлөлүк жашоону урматтоо укугу

8-берене жеке жашоону, үй-бүлөлүк жашоону, турак жайды жана кат алышууну коргойт.

Санкциялар төмөнкүлөргө олуттуу таасир этсе, 8-берене боюнча кийлигишүү маселеси жаралышы мүмкүн:

• жеке аброй;
• үй-бүлөлүк мамилелер;
• жакын туугандары менен бирге жашоо мүмкүнчүлүгү;
• кесиптик ишмердик;
• жеке маалыматтар;
• кат алышуу;
• социалдык жана кесиптик байланыштарды өнүктүрүү мүмкүнчүлүгү.

Ар кандай кийлигишүү мыйзамда каралышы, мыйзамдуу максатты көздөшү, зарыл жана пропорционалдуу болушу керек.

№ 1 протоколдун 1-беренеси: менчик укугун коргоо

Активдерди тоңдуруу мүлктү тынч пайдалануу укугуна кийлигишүү болуп эсептелет.

Мындай кийлигишүү ар дайым мыйзамсыз боло бербейт. Мамлекеттер коомдук кызыкчылык үчүн мүлктү пайдаланууну жөнгө сала алышат.

Бирок чектөө:

• мыйзамда каралышы;
• мыйзамдуу максатты көздөшү;
• коомдук кызыкчылык менен адамдын укуктарынын ортосунда адилеттүү тең салмакты сакташы;
• тиешелүү процессуалдык кепилдиктерди камтышы;
• арыз берүүчүгө ашыкча жеке оорчулук жаратпашы керек.

Активдерди натыйжалуу кайра кароосуз же тиешелүү укуктук коргонуу каражатысыз узак убакытка тоңдуруу ушул берене боюнча маселе жаратышы мүмкүн.

Адам укуктарынын олуттуу бузулушу деген эмне?

Адам укуктарынын олуттуу бузулушу — өтө жогорку оордук деңгээлине жеткен, олуттуу же кайтарылгыс зыян келтирген же кеңири таралган же системалуу практиканын бөлүгү болгон аракеттер.

Аларга төмөнкүлөр кириши мүмкүн:

• геноцид;
• адамзатка каршы кылмыштар;
• кыйноо;
• кулчулук;
• сотсуз же өзүм билемдик менен өлүм жазасына тартуу;
• мажбурлап жоготуу;
• өзүм билемдик менен кармоо же камакка алуу;
• адам сатуу;
• олуттуу сексуалдык же гендердик зомбулук;
• сөз, чогулуш, бирикме, дин же ишеним эркиндигин системалуу басуу.

ЕБдин адам укуктары боюнча глобалдык санкциялар режими адам укуктарын олуттуу бузууга жооптуу, мындай бузууга катышкан же жооптуу адамдар менен байланышкан адамдарга жана уюмдарга чектөө чараларын колдонууга мүмкүндүк берет.

Бул режим белгилүү бир мамлекеттин аймагында жасалган укук бузуулар менен гана чектелбейт.

Кыйноо менен ырайымсыз мамиленин башка түрлөрүн айырмалоо маанилүү укуктук мааниге ээ болушу мүмкүн.

Кыйноо, адатта, маалымат алуу, жазалоо, коркутуу же мажбурлоо сыяктуу конкреттүү максатта өтө катуу азапты атайылап келтирүүнү билдирет.

Адамгерчиликсиз мамиле кыйноо деп таануу үчүн зарыл болгон бардык өзгөчө белгилер болбосо да, олуттуу физикалык же психологиялык азап келтириши мүмкүн.

Кадыр-баркты басмырлаган мамиле адамды кемсинтип, анын адамдык ар-намысына туура келбеген абалга түшүрөт.

Укуктук баа аракеттин узактыгына, оордугуна, максатына, кесепеттерине жана жабырлануучунун аялуу абалына жараша болот.

ЕБдин адам укуктары боюнча глобалдык санкциялар режими кандай иштейт?

Европа Биримдигинин адам укуктары боюнча глобалдык санкциялар режими 2020-жылдын декабрында киргизилген.

Ал адам укуктарынын олуттуу бузулушуна байланыштуу жеке адамдарга, юридикалык жактарга, уюмдарга жана органдарга карата колдонулат.

Чектөө чаралары төмөнкүлөрдү камтышы мүмкүн:

• ЕБ юрисдикциясындагы акча каражаттарын жана экономикалык ресурстарды тоңдуруу;
• ЕБ жарандарына жана компанияларына тизмедеги адамдарга акча каражатын же экономикалык ресурстарды берүүгө тыюу салуу;
• жеке адамдардын кирүүсүнө чектөө коюу.

Санкциялык тизмеге киргизүү жол-жобосу, адатта, төмөнкү этаптардан турат:

1. Жеке адам же уюм жөнүндө маалыматтар менен негизделген сунуш берүү.
2. Маселени Европа Биримдигинин Кеңешинин кароосу.
3. Тиешелүү укуктук актыларды кабыл алуу.
4. Тизмеге киргизүү жөнүндө чечимди жана анын себептерин жарыялоо.
5. Адамга өз түшүндүрмөлөрүн берүүгө жана чечимди кайра кароону талап кылууга мүмкүнчүлүк берүү.
6. Санкциялык тизмени мезгил-мезгили менен кайра кароо.

Жалпы тышкы саясат жана коопсуздук саясатынын алкагындагы санкциялык чечимдерди Европа Биримдигинин Кеңеши кабыл алат. Мындай чечимдер, адатта, бир добуштан кабыл алынат.

Тизмеге киргизилген адам Кеңештен чечимди кайра кароону сурай алат.

Бирок административдик кайра кароо жөнүндө өтүнүч ЕБдин Жалпы сотуна доо берүү мөөнөтүн автоматтык түрдө токтотпойт.

Ошондуктан Кеңешке берилген өтүнүчтү өз убагында сотко кайрылуунун ордуна колдонууга болбойт.

Адам укуктарын бузгандыгы үчүн кимге санкция колдонулушу мүмкүн?

ЕБдин чектөө чаралары төмөнкү адамдарга жана субъекттерге карата колдонулушу мүмкүн:

• мамлекеттик кызмат адамдары;
• аскердик командирлер;
• укук коргоо органдарынын кызматкерлери;
• чалгындоо жана коопсуздук кызматтарынын өкүлдөрү;
• жаза аткаруу мекемелеринин жетекчилери;
• судьялар жана прокурорлор;
• жеке компаниялардын жетекчилери;
• мамлекеттик эмес куралдуу топтордун мүчөлөрү;
• адам укуктарынын олуттуу бузулушун колдогон компаниялар жана уюмдар;
• мыйзамсыз аракеттерди каржылаган же алардан пайда көргөн адамдар.

Жоопкерчилик төмөнкүлөргө негизделиши мүмкүн:

• түздөн-түз катышуу;
• укук бузууларга буйрук берүү же жетекчилик кылуу;
• материалдык же каржылык колдоо көрсөтүү;
• мыйзамсыз аракеттерге көмөктөшүү;
• укук бузуулар үчүн жооптуу уюмду көзөмөлдөө;
• олуттуу укук бузуулардан пайда алуу;
• мыйзамдык талаптар аткарылган учурда санкциялык тизмедеги адамдар же уюмдар менен байланыш.

Категория	Мүмкүн болгон негиздер	Мүмкүн болгон чаралар
Мамлекеттик кызмат адамдары	Өзүм билемдик менен кармоого, кыйноого же сотсуз өлүм жазасына буйрук берүү же көмөктөшүү	Активдерди тоңдуруу жана кирүүгө тыюу салуу
Аскер кызматкерлери жана коопсуздук кызматкерлери	Кыйноого, мажбурлап жоготууга же адамзатка каршы кылмыштарга түздөн-түз катышуу	Активдерди тоңдуруу, кирүүгө тыюу салуу жана каржылык чектөөлөр
Компания жетекчилери	Укук бузууларды каржылоо же мажбурлап иштетүүдөн жана башка олуттуу укук бузуулардан пайда алуу	Активдерди тоңдуруу жана каржылык операцияларга тыюу салуу
Судьялар жана прокурорлор	Саясий себептер менен жүргүзүлгөн оор репрессияларга катышуу	Активдерди тоңдуруу жана кирүүгө тыюу салуу
Мамлекеттик эмес куралдуу топтор	Адамзатка каршы кылмыштар, кыйноо же башка олуттуу укук бузуулар	Активдерди тоңдуруу жана каржылык чектөөлөр

 

ЕБ санкциялары максаттуу чаралар болуп саналат. Алар бүтүндөй калкты жазалоо үчүн арналган эмес.

Туугандар жана бизнес өнөктөштөр санкциялык тизмедеги адам менен байланышы бар болгону үчүн автоматтык түрдө санкцияга кабылбайт.

Ошол эле учурда санкция колдонулган адамга таандык же анын көзөмөлүндөгү компаниялар менен активдер менчик жана көзөмөл боюнча колдонулуучу эрежелерге ылайык чектелиши мүмкүн.

ЕБ санкциялык тизмесине киргизүүнү кантип талашууга болот?

ЕБ санкциялык тизмесине киргизилген жеке адам же компания убакытты өткөрбөй аракет кылышы керек.

Европа Биримдигинин Кеңешине кайра кароо жөнүндө өтүнүч берүү

Тизмеге киргизилген адам өзүнүн түшүндүрмөлөрүн берип, Кеңештен санкциялык чечимди кайра кароону сурай алат.

Өтүнүчтө төмөнкү негиздер көрсөтүлүшү мүмкүн:

• фактыга байланыштуу каталар;
• адамды туура эмес аныктоо;
• далилдердин жетишсиздиги;
• эскирген маалымат;
• жекече негиздеменин жоктугу;
• тиешелүү укуктук негиздин жоктугу;
• жоопкерчиликтин же байланыштын далилденбегени;
• чаралардын пропорционалдуу эместиги;
• жагдайлардын өзгөрүшү.

Ырастоочу документтер иреттелген жана текшерүүгө ыңгайлуу түрдө берилиши керек.

Европа Биримдигинин Жалпы сотуна доо берүү

ЕБдин санкциялык чечимин түздөн-түз талашуу, адатта, Европа Биримдигинин иштеши жөнүндө келишимдин 263-беренесине ылайык Жалпы сотко доо берүү аркылуу жүргүзүлөт.

Доонун мүмкүн болгон негиздери:

• чечимдин жетиштүү негизделбеши;
• коргонуу укугунун бузулушу;
• баалоодо ачык ката кетирилиши;
• жетиштүү далилдердин жоктугу;
• туура эмес укуктук квалификация;
• пропорционалдуулук принцибинин бузулушу;
• негизги укуктардын бузулушу;
• ыйгарым укуктарды кыянат пайдалануу.

Доо, адатта, акт жарыяланган, билдирилген же доогер ал тууралуу билген күндөн тартып эки айдын ичинде берилиши керек.

Мөөнөттү өткөрүп жиберүү доонун кабыл алынбай калышына алып келиши мүмкүн.

Эгер санкциялык макам жаңы укуктук акт менен узартылса же сакталып калса, жаңы акт аны талашууга жаңы мүмкүнчүлүк түзүшү мүмкүн.

Бирок бул маселе өзүнчө укуктук талдоону талап кылат жана колдонулуп жаткан мөөнөттү көз жаздымда калтырууга негиз боло албайт.

Санкцияларга байланыштуу учурда АУЕСке кантип кайрылууга болот?

АУЕСке арыз берүү өзүнчө укуктук талдоону талап кылат.

Жоопкер мамлекетти аныктоо

Арыз берүүчү болжолдонгон укук бузууга алып келген аракет же аракетсиздик Конвенцияга катышкан кайсы мамлекетке тиешелүү экенин көрсөтүшү керек.

Европа Биримдиги азырынча Конвенциянын катышуучусу болбогондуктан, АУЕСте жоопкер боло албайт.

Арыз, мисалы, төмөнкүлөргө байланыштуу болушу мүмкүн:

• активдерди тоңдурууну аткарган улуттук орган;
• натыйжалуу соттук көзөмөлдү камсыз кылбаган улуттук сот;
• маанилүү далилдерди ачыктоодон баш тарткан мамлекет;
• үй-бүлөлүк же мүлктүк укуктарга пропорционалдуу эмес таасир эткен улуттук чечим;
• санкцияларга байланыштуу кармоо же өлкөдөн чыгаруу.

Натыйжалуу ички укуктук коргонуу каражаттарын колдонуу

Арыз берүүчү биринчи кезекте жоопкер мамлекетте жеткиликтүү жана болжолдонгон укук бузууну жоюуга жөндөмдүү укуктук коргонуу каражаттарын колдонууга тийиш.

Аларга төмөнкүлөр кириши мүмкүн:

• административдик кайра кароо;
• улуттук соттордогу өндүрүш;
• апелляциялык даттануулар;
• натыйжалуу коргонуу каражаты болгон учурда конституциялык өндүрүш;
• улуттук мыйзамдарда каралган башка жол-жоболор.

Ар бир арыз берүүчү Страсбургга кайрылардан мурда улуттук соттордогу жана ЕБ сотторундагы бардык жол-жоболорду сөзсүз бүтүрүшү керек деген жалпы эреже жок.

Туура укуктук жол талашылып жаткан аракет ЕБ институтуна, улуттук органга же экөөнө тең тиешелүү экенине жараша болот.

Төрт айлык мөөнөттү сактоо

Толук арыз Конвенция боюнча даттанууга байланыштуу улуттук деңгээлде кабыл алынган тиешелүү акыркы чечимден кийин төрт айдын ичинде жөнөтүлүүгө тийиш.

Мурда колдонулган алты айлык мөөнөт азыркы арыздарга карата колдонулбайт.

Бул мөөнөт катуу сакталат. АУЕСтин формалдык талаптарына жооп бербеген кат алышуу мөөнөттүн өтүшүн токтотпошу мүмкүн.

Толук арыз даярдоо

Арызда төмөнкүлөр көрсөтүлүшү керек:

• маанилүү фактылар;
• жоопкер мамлекеттин аракеттери же аракетсиздиги;
• бузулду деп эсептелген Конвенциянын жоболору;
• колдонулган ички укуктук коргонуу каражаттары;
• акыркы чечимдин датасы;
• арыз берүүчүгө келтирилген жеке жана түздөн-түз зыян;
• арыз берүүчүнүн талаптары.

Бардык маанилүү чечимдердин жана далилдердин көчүрмөлөрү арызга тиркелиши керек.

Арыздын тили

АУЕСтин расмий тилдери — англис жана француз тилдери.

Алгачкы этапта арыз Конвенцияны ратификациялаган мамлекеттин расмий тилинде берилиши мүмкүн.

Иш жоопкер өкмөттүн кароосуна жөнөтүлгөндөн кийин Сот кийинки документтерди англис же француз тилинде берүүнү талап кылышы мүмкүн.

Иштин каралышы

АУЕС биринчи кезекте арыздын кабыл алуу талаптарына жооп берерин текшерет.

Сот, атап айтканда, төмөнкүлөрдү баалайт:

• арыз берүүчү жеке жана түздөн-түз зыян тартканбы;
• ички укуктук коргонуу каражаттары колдонулганбы;
• төрт айлык мөөнөт сакталганбы;
• даттануу Соттун юрисдикциясына киреби;
• арыз жетиштүү негизделгенби;
• даттануу ачык эле негизсиз эмеспи.

Арыз жоопкер мамлекетке жөнөтүлсө, мамлекет өзүнүн пикирин берет. Андан кийин арыз берүүчү ага жооп бере алат.

АУЕСтин палатасы, адатта, жети судьядан турат. Конвенцияны түшүндүрүүгө байланыштуу олуттуу маселе көтөргөн же өзгөчө мааниге ээ болгон иш Чоң палатага өткөрүлүшү мүмкүн.

Палатанын чечимин Чоң палатага берүү жөнүндө өтүнүч, адатта, үч айдын ичинде берилет.

АУЕСке арыз берүү үчүн кандай далилдер керек?

Арыз берүүчү болжолдонгон укук бузуудан жеке жана түздөн-түз зыян тартканын далилдөөгө тийиш.

Маанилүү далилдер төмөнкүлөрдү камтышы мүмкүн:

• ЕБдин санкциялык чечими же тизмеге киргизүү жөнүндө билдирүү;
• санкциялардын негиздери;
• санкцияларды аткарууга багытталган улуттук чаралар;
• улуттук соттордун чечимдери;
• ишке тиешелүү болсо, ЕБдин Жалпы сотунун же Европа Биримдигинин Сотунун чечимдери;
• Европа Биримдигинин Кеңеши менен кат алышуу;
• активдердин тоңдурулганын ырастаган банктык билдирүүлөр;
• четке кагылган төлөм тапшырмалары;
• банк эсептеринин көчүрмөлөрү;
• каржы уюмдары менен кат алышуу;
• өлкөгө киргизбөө же сапарга байланыштуу чектөөлөр тууралуу далилдер;
• эмгек жана коммерциялык документтер;
• санкциялар таасир эткен келишимдер;
• үй-бүлөлүк байланыштарды ырастаган документтер;
• медициналык документтер;
• абройго же кесиптик ишмердикке келтирилген зыян тууралуу далилдер;
• мурдагы өндүрүштөрдө берилген укуктук документтер.

Эгер даттануу далилдерге жетүү мүмкүнчүлүгүнүн чектелишине байланыштуу болсо, арыз берүүчү төмөнкүлөрдү түшүндүрүшү керек:

• кайсы материалдар берилген эмес;
• аларга жетүү качан суралган;
• мамлекеттик органдар кандай жооп берген;
• жашыруун материалдар натыйжалуу коргонуу үчүн эмне себептен зарыл болгон;
• соттор купуялуулуктун негиздерин текшергенби;
• чектөө иштин жыйынтыгына кандай таасир эткен.

Алгачкы этапта документтер кабыл алынуучу тилде берилиши мүмкүн. Кийин аларды англис же француз тилине которуу талап кылынышы же укуктук жактан максатка ылайыктуу болушу мүмкүн.

Далилдер хронологиялык тартипте жайгаштырылып, Конвенциянын ар бир болжолдонгон бузулушу менен так байланыштырылышы керек.

Адам ЕБ санкциялык тизмесинен чыгарылгандан кийин эмне болот?

Санкциялык тизмеден чыгаруу акча каражаттарына жетүүнү дайыма эле дароо калыбына келтирбейт.

Банктар жана башка жөнгө салынуучу уюмдар төмөнкү маселелер боюнча кошумча текшерүү жүргүзүшү мүмкүн:

• кардардын ким экендиги;
• менчик жана көзөмөл түзүмү;
• акча каражаттарынын келип чыгышы;
• башка санкциялык режимдердин мүмкүн болгон колдонулушу;
• кылмыштуу кирешелерди адалдоого каршы талаптар;
• ички комплаенс жол-жоболору.

Тизмеден чыгарылган адам тиешелүү каржы уюмдары менен тез арада байланышып, төмөнкүлөрдү берүүгө тийиш:

• тизмеден чыгаруу жөнүндө чечим;
• Европа Биримдигинин Расмий журналындагы тиешелүү жарыя;
• өздүгүн ырастоочу документтер;
• менчик түзүмү жөнүндө маалымат;
• акча каражаттарынын келип чыгышын ырастаган далилдер;
• тизмеден чыгаруунун укуктук кесепеттери жөнүндө түшүндүрмө;
• зарыл болгон учурда юридикалык корутунду.

Негизсиз кечигүүлөр расмий даттануу берүүнү, жөнгө салуучу органга кайрылууну же соттук өндүрүш баштоону талап кылышы мүмкүн.

Санкцияларды талашуу боюнча практикалык кадамдар

ЕБ санкциялары колдонулган адам төмөнкү кадамдарды карап чыгышы керек:

1. Санкциялык чечимдин толук текстин жана анын негиздерин алуу.
2. Чечим жарыяланган, билдирилген жана ал тууралуу иш жүзүндө белгилүү болгон даталарды аныктоо.
3. Бардык процессуалдык мөөнөттөрдү дароо эсептөө.
4. Тоңдурулган эсептер, четке кагылган төлөмдөр жана башка кесепеттер жөнүндө далилдерди сактоо.
5. Санкциялык тизмеге киргизүүнүн укуктук жана фактыга негизделген себептерин аныктоо.
6. Далилдер туура жеке адамга же компанияга тиешелүү экенин текшерүү.
7. Зарыл болгон учурда ЕБ Кеңешине негизделген кайра кароо жөнүндө өтүнүч берүү.
8. Административдик кайра кароонун аякташын күтпөстөн Жалпы сотко доо даярдоо.
9. Тиешелүү ар бир ЕБ мамлекети санкцияларды кандай аткарып жатканын текшерүү.
10. Мыйзамсыз улуттук чараларды жеткиликтүү ички укуктук коргонуу каражаттары аркылуу талашуу.
11. Мамлекеттин аракеттери Конвенциянын 6 же 8-беренелерин же № 1 протоколдун 1-беренесин бузушу мүмкүн экенин баалоо.
12. АУЕСке кайрылуунун төрт айлык мөөнөтүн тиешелүү акыркы улуттук чечимден тартып эсептөө.
13. Арыз берерден мурда далилдердин толук топтомун даярдоо.

ЕБ санкциялары жана адам укуктары боюнча шашылыш юридикалык жардам

Ар бир күн маанилүү — аракетти кечиктирбеңиз

Ишиңиз боюнча алгачкы укуктук баа алыңыз.

Биздин команда эл аралык санкциялар, чек ара аралык чектөөлөр, активдерди тоңдуруу, адам укуктарын коргоо жана эл аралык соттук жол-жоболорго байланыштуу иштер менен иштейт.

Биз:

• санкциялардын укуктук негиздерин талдайбыз;
• санкциялардын себептерин жана жеткиликтүү далилдерди текшеребиз;
• процессуалдык мөөнөттөрдү эсептейбиз;
• ЕБдин Жалпы сотуна доо берүү мүмкүнчүлүгүн баалайбыз;
• санкцияларды аткарууга багытталган улуттук чаралардын мыйзамдуулугун текшеребиз;
• Конвенциянын мүмкүн болгон бузулуштарын аныктайбыз;
• активдерди жана процессуалдык укуктарды коргоо стратегиясын даярдайбыз;
• юрисдикция жана кабыл алуу талаптары аткарылган учурда АУЕСке арыз даярдоого жардам беребиз.

Консультация алуу →

🔒 Купуя · Ишти тез баалоо · Милдеттенмесиз

Бул макала көз карандысыз юридикалык уюм тарабынан маалыматтык максатта гана жарыяланган. Ал жеке юридикалык кеңеш болуп саналбайт жана мамлекеттик орган, эл аралык уюм, сот же расмий мекеме менен кандайдыр бир байланыш бар экенин билдирбейт.