Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот, ЕО санкциялары және адам құқықтары

Мынадай жағдайды елестетіңіз: журналист Еуропадағы банктің оған шот ашудан бас тартқанын біледі. Себебі ол жалған ақпарат таратуға немесе адам құқықтарын өрескел бұзуға қатысы бар деген болжаммен Еуропалық Одақтың санкциялық тізіміне енгізілген.

Мұндай шешімнің салдары бір банктің бас тартуымен шектелмеуі мүмкін. Санкциялар қаржылық қызметтерге қол жеткізуге, кәсіби қызметке, беделге, жүріп-тұру еркіндігіне, отбасылық өмірге және мүлікті басқару мүмкіндігіне әсер етуі ықтимал.

Осындай жағдайға тап болған адамның бірнеше құқықтық қорғану тетігі болуы мүмкін. Алайда Еуропалық Одақтың соттарындағы іс жүргізу мен Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сотқа жүгіну — жауапкерлері, мерзімдері және құқықтық мақсаттары бөлек рәсімдер.

Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот, қысқаша АҚЕС, Еуропа Кеңесінің сот органы болып табылады. Ол Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенцияға қатысушы мемлекеттердің Конвенцияда көзделген құқықтарды бұзуы туралы арыздарды қарайды.

АҚЕС санкция енгізбейді, активтерді бұғаттамайды және елге кіруге тыйым салмайды. Оның міндеті — мемлекеттің Конвенциямен қорғалатын құқықтарды бұзған-бұзбағанын анықтау.

Сот құқық бұзушылықты анықтаған жағдайда Конвенцияның 41-бабына сәйкес әділ өтем тағайындай алады. АҚЕС-тің түпкілікті шешімдері жауапкер мемлекет үшін міндетті, ал олардың орындалуын Еуропа Кеңесінің Министрлер комитеті қадағалайды.

ЕО санкцияларын даулайтын тұлға екі негізгі құқықтық бағытты ажырата білуі керек.

Бірінші бағыт — Люксембургте орналасқан Еуропалық Одақтың Жалпы сотына талап қою. Бұл жеке тұлғаны немесе компанияны ЕО санкциялық тізіміне енгізген құқықтық актіні тікелей даулаудың негізгі рәсімі.

Екінші бағыт — Страсбургтегі АҚЕС-ке арыз беру. Бұл тетік Еуропа Кеңесіне мүше мемлекет санкцияларды қолдану немесе орындау кезінде Конвенциямен кепілдік берілген құқықтарды бұзған жағдайда қолданылуы мүмкін.

АҚЕС Еуропалық Одақтың Жалпы соты немесе Еуропалық Одақ Соты үшін апелляциялық орган болып табылмайды. Еуропалық Одақ әлі Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенцияның тарабы емес. Сондықтан ЕО институттарының әрекеттерін тікелей АҚЕС-те даулауға болмайды.

Сонымен бірге арыз ЕО құқығын орындау барысында ЕО-ға мүше мемлекеттің жасаған әрекеттеріне қатысты болуы мүмкін.

Негізгі ережелер

• ЕО санкциялары, әдетте, Еуропалық Одақтың Жалпы сотында тікелей дауланады.
• Құқықтық актінің күшін жою туралы талап, негізінен, акт жарияланған, тұлғаға хабарланған немесе талапкер ол туралы білген күннен бастап екі ай ішінде берілуі керек. Іс жүргізу ережелері қашықтыққа байланысты қосымша мерзім қарастыруы мүмкін.
• АҚЕС санкциялық шешімнің ЕО құқығына сәйкестігін емес, мемлекеттердің жауапкершілігін қарайды.
• АҚЕС-ке арыз, әдетте, соңғы ішкі сот шешімі шығарылған күннен бастап төрт ай ішінде берілуі тиіс.
• АҚЕС-ке жүгінер алдында арыз беруші тиісті мемлекетте қолжетімді тиімді құқықтық қорғау құралдарын пайдалануы керек.
• Істің мән-жайына қарай Конвенцияның 6 және 8-баптары, сондай-ақ № 1 хаттаманың 1-бабы қолданылуы мүмкін.
• АҚЕС адамды ЕО санкциялық тізімінен тікелей шығара алмайды.
• Конвенцияның бұзылғанын анықтайтын шешім жауапкер мемлекетті құқық бұзушылықты жою үшін жеке немесе жалпы шаралар қабылдауға міндеттеуі мүмкін.

АҚЕС дегеніміз не және ол ЕО санкцияларын жоя ала ма?

Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот Еуропалық Одақ қабылдаған санкциялық шешімді тікелей жоя алмайды.

Оның юрисдикциясы неғұрлым тар. Сот Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенцияға қатысушы мемлекеттің Конвенцияда көзделген бір немесе бірнеше құқықты бұзған-бұзбағанын анықтайды.

Мысалы, ұлттық органдар:

• тиімді сот арқылы қорғану мүмкіндігін берместен активтерді бұғаттаса;
• шектеу шараларының негізгі себептерін ашудан бас тартса;
• адамға дәлелдерді тиімді түрде даулауға мүмкіндік бермесе;
• шектеулерді шамадан тыс немесе пропорционалды емес түрде қолданса;
• арыз берушінің маңызды дәлелдерін қарамаса;
• шектеулерді тиісті қайта қараусыз жалғастырса;
• жеке немесе отбасылық өмірге шамадан тыс араласса;
• жеткілікті іс жүргізу кепілдіктерінсіз меншік құқығын шектесе,

Конвенция талаптарының бұзылуы туралы мәселе туындауы мүмкін.

АҚЕС, әдетте, ұлттық органдардың шешімін өзінің шешімімен алмастырмайды. Ол Конвенцияның бұзылған-бұзылмағанын анықтайды.

Сот құқық бұзушылықты анықтаса, жауапкер мемлекет түпкілікті шешімді орындауға міндетті. Істің мән-жайына қарай бұл өтемақы төлеуді, істі қайта қарауды, әкімшілік тәжірибені өзгертуді, заңнамалық түзетулер енгізуді немесе өзге де жеке және жалпы шаралар қабылдауды талап етуі мүмкін.

Министрлер комитеті қажетті шаралар толық орындалғанға дейін сот шешімінің орындалуын қадағалайды.

ЕО санкциялары мынадай шараларды қамтуы мүмкін:

• активтерді бұғаттау;
• елге кіруге немесе аумақ арқылы өтуге тыйым салу;
• санкциялық тізімдегі адамға немесе компанияға қаражат пен экономикалық ресурстар беруге тыйым салу;
• қаржылық және коммерциялық операцияларды шектеу.

Бұл — ЕО-ның адам құқықтарын бұзғаны үшін қолданылатын жаһандық санкциялар режиміндегі негізгі шаралар.

Мұндай шектеулер Конвенциямен қорғалатын құқықтарға әсер етуі мүмкін. Активтерді бұғаттау № 1 хаттаманың 1-бабында көзделген мүлікті бейбіт иелену құқығына араласу болып саналуы ықтимал.

Отбасылық қатынастарға, беделге, кәсіби қызметке немесе жеке дербестікке әсер ететін шаралар Конвенцияның 8-бабы бойынша мәселе туғызуы мүмкін.

Егер дау азаматтық құқықтар мен міндеттерді айқындауға қатысты болса және адам тәуелсіз әрі бейтарап сотта әділ сот талқылауына қол жеткізе алмаса, Конвенцияның 6-бабы да қолданылуы мүмкін.

Алайда Конвенцияның әрбір нормасының қолданылуы жеке бағаланады. Санкциялардың болуының өзі адам құқықтарының автоматты түрде бұзылғанын білдірмейді.

Маңызды: АҚЕС-ке Еуропалық Одақтың өзіне қарсы тікелей арыз беруге болмайды. Арыз беруші Конвенцияға қатысушы мемлекетке тиесілі әрекетті немесе әрекетсіздікті көрсетуі керек.

АҚЕС шешімдері мен ЕО санкцияларының айырмашылығы неде?

АҚЕС шешімі мен Еуропалық Одақтың санкциялық шешімі әртүрлі құқықтық сипатқа ие және әртүрлі мақсаттарды көздейді.

АҚЕС шешімі жауапкер мемлекеттің Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенцияны бұзған-бұзбағанын анықтайды.

ЕО санкциялық шешімі Еуропалық Одақтың сыртқы саясат және қауіпсіздік мақсаттарына қол жеткізу үшін жеке тұлғаға, компанияға, ұйымға немесе өзге субъектіге шектеу шараларын қолданады.

Өлшем	АҚЕС шешімі	ЕО санкциялары
Құқықтық сипаты	Конвенцияның бұзылғаны немесе бұзылмағаны туралы сот шешімі	ЕО құқығына сәйкес қабылданған шектеу шарасы
Негізгі мақсаты	Конвенциямен қорғалатын құқықтарды қорғау және қалпына келтіру	Сыртқы саясат пен қауіпсіздік мақсаты
Ықтимал салдары	Әділ өтем және жеке немесе жалпы шаралар	Активтерді бұғаттау, кіруге тыйым салу және қаржылық шектеулер
Жауапкер немесе шешім қабылдайтын орган	Конвенцияға қатысушы мемлекет	Еуропалық Одақ Кеңесі
Тікелей сот арқылы даулау	Тиімді ішкі қорғау құралдары пайдаланылғаннан кейін мемлекетке қарсы арыз	ЕО Жалпы сотына актінің күшін жою туралы талап
Орындалуын бақылау	Министрлер комитеті қадағалайды	ЕО-ға мүше барлық мемлекеттерде міндетті түрде орындалады
Географиялық қамту	Еуропа Кеңесінің 46 мемлекеті	ЕО-ның 27 мемлекеті
Негізгі мерзім	Соңғы тиісті ұлттық шешімнен кейін төрт ай	Күшін жою туралы талап үшін, әдетте, екі ай

 

Қазіргі уақытта Еуропа Кеңесіне 46 мемлекет, ал Еуропалық Одаққа 27 мемлекет кіреді. Бұл құқықтық жүйелері бөлек екі ұйым.

Іс жүзінде Еуропалық Одақтың Жалпы соты тұлғаны санкциялық тізімге енгізу туралы шешімнің ЕО құқығына сәйкестігін тексереді.

АҚЕС нақты мемлекеттің әрекеттері Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенцияға сәйкес келген-келмегенін бағалайды.

Екі рәсім өзара байланысты фактілерге қатысты болуы мүмкін, бірақ олар бір-бірін алмастырмайды.

Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот қандай шаралар қолдана алады?

АҚЕС-тегі іс жүргізудің негізгі нәтижесі — Конвенцияның бұзылған-бұзылмағанын анықтайтын сот шешімі.

Мұндай шешімнің бірнеше маңызды салдары болуы мүмкін:

• арыз берушінің құқықтары бұзылғанын ресми түрде таниды;
• жауапкер мемлекет үшін міндетті құқықтық міндеттеме туғызады;
• ұлттық істі қайта ашуға немесе қайта қарауға негіз болуы мүмкін;
• заңнаманы немесе әкімшілік тәжірибені өзгертуді талап етуі мүмкін;
• арыз берушінің беделін қалпына келтіруге ықпал етеді;
• ұқсас істердің қаралуына әсер етуі мүмкін;
• әділ өтем тағайындауды көздеуі мүмкін.

Әділ өтем

Конвенцияның 41-бабына сәйкес АҚЕС анықталған құқық бұзушылықтың салдарын өтеу қажет болған жағдайда әділ өтем тағайындай алады.

Өтемнің мынадай түрлері болуы мүмкін:

Материалдық зиян: құқық бұзушылықтың тікелей салдарынан туындаған, құжаттармен расталған қаржылық шығындар. Оған жоғалған табыс, мүліктен айырылу, қосымша шығындар немесе есептеуге болатын өзге экономикалық залал кіруі мүмкін.

Моральдық зиян: психологиялық күйзеліс, алаңдаушылық, беделге келтірілген зиян, мүмкіндіктерден айырылу немесе нақты есептеу мүмкін емес өзге салдарлар.

Сот шығындары: қажетті, орынды және құжаттармен расталған заңгерлік және іс жүргізу шығындары.

Өтемақы автоматты түрде тағайындалмайды. Арыз беруші талабын тиісті түрде рәсімдеп, Конвенцияның бұзылуы мен келтірілген зиян арасындағы себептік байланысты дәлелдеуі керек.

АҚЕС бұзылған бапқа қарай белгіленген тұрақты тарифтерді қолданбайды. Өтем мөлшері әр істің нақты мән-жайына байланысты анықталады.

Жеке шаралар

Сот шешімін орындау арыз берушінің жеке жағдайын түзетуге бағытталған шараларды талап етуі мүмкін.

Істің ерекшелігіне қарай мұндай шараларға мыналар кіруі мүмкін:

• сот немесе әкімшілік іс жүргізуді қайта ашу немесе қайта қарау;
• тиімді құқықтық қорғау құралына қол жеткізуді қамтамасыз ету;
• жаңа тергеу жүргізу;
• маңызды материалдарға қол жеткізу;
• шектеулердің пропорционалдылығын қайта бағалау;
• жалғасып жатқан құқық бұзушылық салдарын тоқтату.

АҚЕС шешімді орындаудың нақты тәсілін әрдайым өзі белгілемейді. Жауапкер мемлекет Министрлер комитетінің қадағалауымен қажетті шараларды таңдауда белгілі бір еркіндікке ие болады.

Жалпы шаралар

Егер құқық бұзушылық жүйелі немесе құрылымдық мәселенің салдары болса, мемлекеттен кең ауқымды реформалар талап етілуі мүмкін:

• заңнаманы өзгерту;
• әкімшілік рәсімдерді қайта қарау;
• сот кепілдіктерін күшейту;
• жаңа құқықтық қорғау құралдарын енгізу;
• мемлекеттік қызметкерлерді оқыту;
• заңсыз немесе ерікті тәжірибені тоқтату.

Министрлер комитеті барлық қажетті шаралардың орындалғанына көз жеткізгенге дейін қадағалау жалғасады.

Уақытша шаралар

Сот регламентінің 39-ережесіне сәйкес АҚЕС Конвенциямен қорғалатын құқыққа орны толмас зиян келуінің тікелей қаупі болған жағдайда шұғыл уақытша шаралар қолдана алады.

Мұндай шаралар ерекше жағдайларда ғана қолданылады. Олар көбіне адамның өміріне немесе дене тұтастығына қауіп төнген істерде, әсіресе азаптау немесе басқа да ауыр қатыгездік қаупі бар мемлекетке шығарып жіберу немесе экстрадициялау жағдайларында қолданылады.

39-ережені қаржылық санкцияларды уақытша тоқтатудың әдеттегі тетігі ретінде қарастыруға болмайды. Тек қаржылық сипаттағы шығындар, әдетте, тікелей және орны толмас зиянның қатаң өлшеміне сәйкес келмейді.

АҚЕС қандай мөлшерде өтемақы тағайындай алады?

Активтерді заңсыз бұғаттау, әділетсіз санкциялық рәсім немесе Конвенцияның өзге де бұзушылығы үшін белгіленген стандартты өтемақы мөлшері жоқ.

Сот мына факторларды ескеруі мүмкін:

• құқық бұзушылықтың сипаты;
• араласудың ұзақтығы;
• оның салдарының ауырлығы;
• тікелей қаржылық залалдың болуы;
• зиянды құжаттармен дәлелдеу мүмкіндігі;
• құқық бұзушылық пен залал арасындағы себептік байланыс;
• арыз берушінің өзінің әрекеті;
• жауапкер мемлекет бұрын қабылдаған шаралар.

Материалдық зиянды өтеу туралы талаптар дәлелдермен расталуы керек.

Табысынан немесе бизнес мүмкіндіктерінен айырылғанын мәлімдейтін адам мұндай шығындардың шын мәнінде болғанын және олардың Сот анықтаған құқық бұзушылықтан туындағанын дәлелдеуі тиіс.

Дәлелдер ретінде мыналар ұсынылуы мүмкін:

• банк шоттарының көшірмелері;
• салық құжаттары;
• шарттар;
• шоттар мен инвойстар;
• бухгалтерлік есептер;
• банктермен хат алмасу;
• бұғатталған төлемдер туралы дәлелдер;
• қаржылық сараптама қорытындылары;
• жұмысынан немесе коммерциялық мүмкіндіктерден айырылғанын растайтын құжаттар.

Сот психологиялық немесе беделдік салдарды нақты есептеу мүмкін болмаса да, моральдық зиян үшін өтем тағайындай алады.

Соған қарамастан арыз беруші құқық бұзушылықтың оның өміріне қалай әсер еткенін анық түсіндіруі керек.

Өте ірі өтемақылар сирек кездеседі және жеке іс үшін шынайы бағдар ретінде пайдаланылмауы тиіс. Өтем мөлшері дәлелдер мен істің нақты мән-жайына байланысты.

АҚЕС адам құқықтарының қандай бұзушылықтарын қарай алады?

АҚЕС Конвенцияда және оған қосымша хаттамаларда көзделген құқықтардың бұзылғаны туралы арыздарды қарайды.

Санкцияларға байланысты істерде мына ережелер ерекше маңызды болуы мүмкін.

3-бап: азаптауға және адамгершілікке жатпайтын немесе қадір-қасиетті қорлайтын қатынасқа тыйым салу

3-бап азаптауға, адамгершілікке жатпайтын немесе қадір-қасиетті қорлайтын қатынас пен жазаға тыйым салады.

Бұл құқық абсолютті болып табылады. Ұлттық қауіпсіздік, төтенше жағдай немесе сыртқы саясат себептері бойынша одан ауытқуға жол берілмейді.

3-бап санкциялар немесе оларға байланысты шаралар адамды:

• тікелей азаптау қаупіне;
• ауыр қатыгездік қаупі бар мемлекетке шығарып жіберуге;
• өмірлік маңызды медициналық көмектен айыруға;
• қажетті ауырлық деңгейіне жеткен қамау жағдайларына;
• өзге де ауыр және қайтымсыз зиянға

ұшыратқан жағдайда қолданылуы мүмкін.

Тек қаржылық шектеулер, әдетте, 3-бапты қолдану үшін қажетті ауырлық деңгейіне жетпейді.

5-бап: бостандық және жеке басына қол сұқпаушылық құқығы

5-бап адамды ерікті түрде бостандығынан айырудан қорғайды.

Санкциялық іс шектеу шараларымен қатар мына жағдайларды қамтыса, бұл бап қолданылуы мүмкін:

• қамауға алу;
• қамауда ұстау;
• көші-қон мақсатындағы ұстау;
• экстрадиция үшін қамау;
• халықаралық ұстау туралы сұрау салуды орындау.

Бостандығынан айырылған адамға ұстау себептері түсіндіріліп, заң талап еткен жағдайда ол қысқа мерзімде судьяның алдына жеткізілуі және қамаудың заңдылығын тиімді түрде даулауға мүмкіндік алуы тиіс.

5-баптың 5-тармағы адамды қамау немесе ұстау 5-бап талаптарын бұзған жағдайда өтемақы алу құқығын көздейді.

6-бап: әділ сот талқылауына құқық

6-бап азаматтық құқықтар мен міндеттер анықталған немесе қылмыстық айып қаралған кезде істі тәуелсіз әрі бейтарап соттың ақылға қонымды мерзімде әділ және ашық қарауына құқық береді.

Санкциялық дауларда мынадай мәселелер туындауы мүмкін:

• шешімнің негізгі себептеріне қол жеткізе алмау;
• ашылмаған дәлелдерге шамадан тыс сүйену;
• адвокатпен тиімді жұмыс істеу мүмкіндігінің болмауы;
• маңызды дәлелдерді қараудан бас тарту;
• сот тәуелсіздігінің болмауы;
• іс жүргізудің шамадан тыс созылуы;
• айыптауларды нақты түрде даулауға мүмкіндік бермеу;
• шешімнің жеткілікті негізделмеуі.

6-бап әрбір әкімшілік немесе сыртқы саяси шешімге автоматты түрде қолданылмайды. Оның қолданылуы даудың сипатына және адамға қолжетімді сот рәсімдеріне байланысты.

8-бап: жеке және отбасылық өмірді құрметтеу құқығы

8-бап жеке өмірді, отбасылық өмірді, тұрғын үйді және хат алмасуды қорғайды.

Санкциялар мына салаларға елеулі әсер етсе, 8-бап бойынша араласу туралы мәселе туындауы мүмкін:

• жеке бедел;
• отбасылық қатынастар;
• жақын туыстарымен бірге тұру мүмкіндігі;
• кәсіби қызмет;
• жеке деректер;
• хат алмасу;
• әлеуметтік және кәсіби байланыстарды дамыту мүмкіндігі.

Кез келген араласу заңда көзделуге, заңды мақсатты көздеуге, қажетті және пропорционалды болуға тиіс.

№ 1 хаттаманың 1-бабы: меншік құқығын қорғау

Активтерді бұғаттау мүлікті бейбіт иелену құқығына араласу болып табылады.

Мұндай араласу міндетті түрде заңсыз емес. Мемлекеттер қоғамдық мүдде үшін мүліктің пайдаланылуын реттей алады.

Алайда шектеу:

• заңда көзделуге;
• заңды мақсатты көздеуге;
• қоғамдық мүдде мен жеке тұлғаның құқықтары арасындағы әділ теңгерімді сақтауға;
• тиісті іс жүргізу кепілдіктерін қамтуға;
• арыз берушіге шамадан тыс жеке ауыртпалық түсірмеуге тиіс.

Активтерді тиімді қайта қараусыз немесе тиісті құқықтық қорғау тетігінсіз ұзақ уақыт бұғаттау осы бап бойынша мәселе туғызуы мүмкін.

Адам құқықтарының ауыр бұзушылығы дегеніміз не?

Адам құқықтарының ауыр бұзушылықтары — аса жоғары ауырлық деңгейіне жететін, елеулі немесе қайтымсыз зиян келтіретін не кең таралған немесе жүйелі тәжірибенің бір бөлігі болып табылатын әрекеттер.

Оларға мыналар кіруі мүмкін:

• геноцид;
• адамзатқа қарсы қылмыстар;
• азаптау;
• құлдық;
• соттан тыс немесе ерікті өлім жазалары;
• күштеп жоғалту;
• ерікті қамау немесе ұстау;
• адам саудасы;
• ауыр жыныстық немесе гендерлік зорлық-зомбылық;
• сөз, жиналыс, бірлесу, дін немесе наным бостандығын жүйелі түрде басу.

ЕО-ның адам құқықтарына қатысты жаһандық санкциялар режимі адам құқықтарын ауыр бұзуға жауапты, оған қатысқан немесе жауапты тұлғалармен байланысты адамдар мен ұйымдарға шектеу шараларын қолдануға мүмкіндік береді.

Бұл режим белгілі бір мемлекеттің аумағында жасалған бұзушылықтармен шектелмейді.

Азаптау мен қатыгездіктің басқа түрлерін ажырату маңызды құқықтық мәнге ие болуы мүмкін.

Азаптау, әдетте, ақпарат алу, жазалау, қорқыту немесе мәжбүрлеу сияқты нақты мақсатпен аса ауыр азапты қасақана келтіруді білдіреді.

Адамгершілікке жатпайтын қатынас азаптау ретінде тану үшін қажетті барлық арнайы белгілер болмаса да, ауыр физикалық немесе психологиялық азап келтіруі мүмкін.

Қадір-қасиетті қорлайтын қатынас адамның ар-намысын таптап, оны адамдық қадір-қасиетіне сәйкес келмейтін жағдайға түсіреді.

Құқықтық бағалау әрекеттің ұзақтығына, ауырлығына, мақсатына, салдарына және жәбірленушінің осал жағдайына байланысты.

ЕО-ның адам құқықтарына қатысты жаһандық санкциялар режимі қалай жұмыс істейді?

Еуропалық Одақтың адам құқықтарына қатысты жаһандық санкциялар режимі 2020 жылғы желтоқсанда енгізілді.

Ол адам құқықтарының ауыр бұзушылықтарына байланысты жеке тұлғаларға, заңды тұлғаларға, ұйымдарға және органдарға қолданылады.

Шектеу шаралары мыналарды қамтуы мүмкін:

• ЕО юрисдикциясындағы қаражат пен экономикалық ресурстарды бұғаттау;
• ЕО азаматтары мен компанияларына тізімдегі тұлғаларға қаражат немесе экономикалық ресурстар беруге тыйым салу;
• жеке тұлғалардың кіруіне шектеу қою.

Санкциялық тізімге енгізу рәсімі, әдетте, мына кезеңдерден тұрады:

1. Жеке тұлға немесе ұйым туралы ақпаратпен негізделген ұсыныс беру.
2. Мәселені Еуропалық Одақ Кеңесінің қарауы.
3. Тиісті құқықтық актілерді қабылдау.
4. Тізімге енгізу туралы шешім мен оның себептерін жариялау.
5. Тұлғаға түсініктеме беруге және шешімді қайта қарауды сұрауға мүмкіндік беру.
6. Санкциялық тізімді мерзімді түрде қайта қарау.

Ортақ сыртқы саясат және қауіпсіздік саясаты аясындағы санкциялық шешімдерді Еуропалық Одақ Кеңесі қабылдайды. Мұндай шешімдер, әдетте, бірауыздан қабылданады.

Тізімге енгізілген тұлға Кеңестен шешімді қайта қарауды сұрай алады.

Алайда әкімшілік қайта қарау туралы өтініш ЕО Жалпы сотына талап қою мерзімін міндетті түрде тоқтатпайды.

Сондықтан Кеңеске берілетін өтінішті уақытында сотқа жүгінудің орнына қолдануға болмайды.

Адам құқықтарын бұзғаны үшін кімге санкция қолданылуы мүмкін?

ЕО-ның шектеу шаралары мына тұлғалар мен субъектілерге қолданылуы мүмкін:

• мемлекеттік лауазымды тұлғалар;
• әскери қолбасшылар;
• құқық қорғау органдарының қызметкерлері;
• барлау және қауіпсіздік қызметтерінің өкілдері;
• қылмыстық-атқару мекемелерінің басшылары;
• судьялар мен прокурорлар;
• жеке компаниялардың басшылары;
• мемлекеттік емес қарулы топтардың мүшелері;
• адам құқықтарының ауыр бұзушылықтарын қолдайтын компаниялар мен ұйымдар;
• заңсыз әрекеттерді қаржыландыратын немесе олардан пайда табатын тұлғалар.

Жауапкершілік мына негіздерге сүйенуі мүмкін:

• тікелей қатысу;
• бұзушылықтарға бұйрық беру немесе басшылық жасау;
• материалдық немесе қаржылық қолдау көрсету;
• заңсыз әрекеттерге жәрдемдесу;
• құқық бұзушылықтарға жауапты ұйымды бақылау;
• ауыр бұзушылықтардан пайда табу;
• заңда көзделген талаптар орындалған жағдайда санкциялық тізімдегі тұлғалармен немесе ұйымдармен байланыс.

Санат	Ықтимал негіздер	Ықтимал шаралар
Мемлекеттік лауазымды тұлғалар	Ерікті қамауға, азаптауға немесе соттан тыс өлім жазасына бұйрық беру не жәрдемдесу	Активтерді бұғаттау және кіруге тыйым салу
Әскери және қауіпсіздік қызметкерлері	Азаптауға, күштеп жоғалтуға немесе адамзатқа қарсы қылмыстарға тікелей қатысу	Активтерді бұғаттау, кіруге тыйым салу және қаржылық шектеулер
Компания басшылары	Құқық бұзушылықтарды қаржыландыру немесе мәжбүрлі еңбектен және өзге ауыр бұзушылықтардан пайда табу	Активтерді бұғаттау және қаржылық операцияларға тыйым салу
Судьялар мен прокурорлар	Саяси себептермен жасалған ауыр қуғын-сүргінге қатысу	Активтерді бұғаттау және кіруге тыйым салу
Мемлекеттік емес қарулы топтар	Адамзатқа қарсы қылмыстар, азаптау немесе өзге ауыр бұзушылықтар	Активтерді бұғаттау және қаржылық шектеулер

 

ЕО санкциялары нысаналы шаралар болып табылады. Олар бүкіл халықты жазалауға арналмаған.

Туыстар мен іскер серіктестер санкциялық тізімдегі тұлғамен байланысы болғаны үшін автоматты түрде санкцияға ұшырамайды.

Сонымен бірге санкция салынған тұлғаға тиесілі немесе оның бақылауындағы компаниялар мен активтер меншік және бақылау туралы қолданылатын ережелерге сәйкес шектелуі мүмкін.

ЕО санкциялық тізіміне енгізуді қалай даулауға болады?

ЕО санкциялық тізіміне енгізілген жеке тұлға немесе компания уақыт жоғалтпай әрекет етуі керек.

Еуропалық Одақ Кеңесіне қайта қарау туралы өтініш беру

Тізімге енгізілген тұлға түсініктемелерін ұсынып, Кеңестен санкциялық шешімді қайта қарауды сұрай алады.

Өтініште мына негіздер көрсетілуі мүмкін:

• фактілік қателер;
• тұлғаны қате сәйкестендіру;
• дәлелдердің жеткіліксіздігі;
• ескірген ақпарат;
• жеке негіздеменің болмауы;
• тиісті құқықтық негіздің болмауы;
• жауапкершіліктің немесе тиісті байланыстың дәлелденбеуі;
• шаралардың пропорционалды болмауы;
• мән-жайлардың өзгеруі.

Растайтын құжаттар реттелген және тексеруге қолайлы түрде берілуі керек.

Еуропалық Одақтың Жалпы сотына талап қою

ЕО санкциялық шешімін тікелей даулау, әдетте, Еуропалық Одақтың жұмыс істеуі туралы шарттың 263-бабына сәйкес Жалпы сотқа талап қою арқылы жүзеге асырылады.

Талаптың ықтимал негіздері:

• шешімнің жеткіліксіз негізделуі;
• қорғану құқығының бұзылуы;
• бағалауда айқын қате жіберілуі;
• жеткілікті дәлелдердің болмауы;
• құқықтық саралаудың дұрыс болмауы;
• пропорционалдық қағидатының бұзылуы;
• негізгі құқықтардың бұзылуы;
• өкілеттікті теріс пайдалану.

Талап, әдетте, акт жарияланған, хабарланған немесе талапкер ол туралы білген күннен бастап екі ай ішінде берілуі керек.

Мерзімді өткізіп алу талаптың қабылданбауына әкелуі мүмкін.

Егер санкциялық мәртебе жаңа құқықтық актімен ұзартылса немесе сақталса, жаңа акт даулау үшін жаңа мүмкіндік беруі мүмкін.

Алайда бұл мәселе жеке талдауды талап етеді және қолданыстағы мерзімді елемеуге негіз болмауы тиіс.

Санкцияларға байланысты АҚЕС-ке қалай жүгінуге болады?

АҚЕС-ке арыз беру бөлек құқықтық талдауды талап етеді.

Жауапты мемлекетті анықтау

Арыз беруші болжамды құқық бұзушылыққа әкелген әрекет немесе әрекетсіздік қай Конвенцияға қатысушы мемлекетке тиесілі екенін көрсетуі керек.

Еуропалық Одақ әзірге Конвенцияның тарабы болмағандықтан, АҚЕС-те жауапкер бола алмайды.

Арыз, мысалы, мына әрекеттерге қатысты болуы мүмкін:

• активтерді бұғаттауды орындайтын ұлттық орган;
• тиімді сот бақылауын қамтамасыз етпеген ұлттық сот;
• маңызды дәлелдерді ашудан бас тартқан мемлекет;
• отбасылық немесе мүліктік құқықтарға пропорционалды емес әсер еткен ұлттық шешім;
• санкцияларға байланысты қамау немесе елден шығару.

Тиімді ішкі құқықтық қорғау құралдарын пайдалану

Арыз беруші алдымен жауапкер мемлекетте қолжетімді және болжамды құқық бұзушылықты жоюға қабілетті құқықтық қорғау құралдарын пайдалануы керек.

Оларға мыналар кіруі мүмкін:

• әкімшілік қайта қарау;
• ұлттық соттардағы іс жүргізу;
• апелляциялық шағымдар;
• тиімді қорғау құралы болып саналатын жағдайда конституциялық іс жүргізу;
• ұлттық заңда көзделген өзге рәсімдер.

Әрбір арыз беруші Страсбургке жүгінер алдында міндетті түрде ұлттық соттардағы және ЕО соттарындағы барлық рәсімдерді аяқтауы керек деген әмбебап ереже жоқ.

Дұрыс құқықтық жол дауланатын әрекеттің ЕО институтына, ұлттық органға немесе екеуіне де тиесілі болуына байланысты.

Төрт айлық мерзімді сақтау

Толық арыз Конвенцияға қатысты шағым бойынша ұлттық деңгейде қабылданған соңғы шешімнен кейін төрт ай ішінде жіберілуі керек.

Бұрын қолданылған алты айлық мерзім қазіргі арыздарға қолданылмайды.

Бұл мерзім қатаң сақталады. АҚЕС-тің ресми талаптарына сәйкес келмейтін хат алмасу мерзімнің өтуін тоқтатпауы мүмкін.

Толық арыз дайындау

Арызда мыналар көрсетілуі керек:

• маңызды фактілер;
• жауапкер мемлекеттің әрекеттері немесе әрекетсіздігі;
• бұзылды деп есептелетін Конвенция баптары;
• пайдаланылған ішкі құқықтық қорғау құралдары;
• соңғы шешімнің күні;
• арыз берушіге келтірілген жеке және тікелей зиян;
• арыз берушінің талаптары.

Барлық маңызды шешімдер мен дәлелдердің көшірмелері арызға қоса берілуі тиіс.

Арыздың тілі

АҚЕС-тің ресми тілдері — ағылшын және француз тілдері.

Бастапқы кезеңде арыз Конвенцияны ратификациялаған мемлекеттің ресми тілінде берілуі мүмкін.

Іс жауапкер үкіметке жіберілгеннен кейін Сот кейінгі құжаттарды ағылшын немесе француз тілінде беруді талап етуі мүмкін.

Істің қаралуы

Алдымен АҚЕС арыздың қабылдану талаптарына сәйкестігін тексереді.

Сот, атап айтқанда, мыналарды бағалайды:

• арыз берушіге жеке және тікелей зиян келді ме;
• ішкі құқықтық қорғау құралдары пайдаланылды ма;
• төрт айлық мерзім сақталды ма;
• шағым Соттың юрисдикциясына жата ма;
• арыз жеткілікті негізделген бе;
• шағымның анық негізсіз екені байқала ма.

Арыз жауапкер мемлекетке жіберілген жағдайда мемлекет өз пікірін ұсынады. Бұдан кейін арыз беруші оған жауап бере алады.

АҚЕС палатасы, әдетте, жеті судьядан тұрады. Конвенцияны түсіндіруге қатысты маңызды мәселе көтеретін немесе ерекше мәні бар іс Үлкен палатаға берілуі мүмкін.

Палата шешімін Үлкен палатаға беру туралы өтініш, әдетте, үш ай ішінде жасалады.

АҚЕС-ке арыз беру үшін қандай дәлелдер қажет?

Арыз беруші болжамды құқық бұзушылықтан жеке және тікелей зардап шеккенін дәлелдеуі керек.

Маңызды дәлелдерге мыналар кіруі мүмкін:

• ЕО санкциялық шешімі немесе тізімге енгізу туралы хабарлама;
• санкциялардың себептері;
• санкцияларды орындау жөніндегі ұлттық шаралар;
• ұлттық соттардың шешімдері;
• іске қатысты болса, ЕО Жалпы сотының немесе Еуропалық Одақ Сотының шешімдері;
• Еуропалық Одақ Кеңесімен хат алмасу;
• активтердің бұғатталғанын растайтын банктік хабарламалар;
• қабылданбаған төлем тапсырмалары;
• банк шоттарының көшірмелері;
• қаржы ұйымдарымен хат алмасу;
• елге кіргізбеу немесе сапар шектеулері туралы дәлелдер;
• еңбек және коммерциялық құжаттар;
• санкциялар әсер еткен шарттар;
• отбасылық байланыстарды растайтын құжаттар;
• медициналық құжаттар;
• беделге немесе кәсіби қызметке келтірілген зиян туралы дәлелдер;
• бұрынғы іс жүргізулерде берілген құқықтық құжаттар.

Егер шағым дәлелдерге қол жеткізудің шектелуіне қатысты болса, арыз беруші мыналарды түсіндіруі керек:

• қандай материалдар берілмеді;
• оларға қол жеткізу қашан сұралды;
• мемлекеттік органдар қалай жауап берді;
• жасырын материалдар тиімді қорғану үшін неге қажет болды;
• соттар құпиялылықтың негізділігін тексерді ме;
• шектеу істің нәтижесіне қалай әсер етті.

Бастапқы кезеңде құжаттар қабылданатын тілде ұсынылуы мүмкін. Кейін оларды ағылшын немесе француз тіліне аудару талап етілуі немесе құқықтық тұрғыдан орынды болуы ықтимал.

Дәлелдер хронологиялық тәртіппен реттеліп, Конвенцияның әрбір болжамды бұзушылығымен нақты байланыстырылуы керек.

Адамды ЕО санкциялық тізімінен шығарғаннан кейін не болады?

Санкциялық тізімнен шығару қаражатқа қол жеткізуді әрдайым бірден қалпына келтірмейді.

Банктер мен басқа реттелетін ұйымдар мына мәселелер бойынша қосымша тексерулер жүргізуі мүмкін:

• клиенттің жеке басы;
• меншік және бақылау құрылымы;
• қаражаттың шығу тегі;
• басқа санкциялық режимдердің ықтимал қолданылуы;
• ақшаны жылыстатуға қарсы талаптар;
• ішкі комплаенс рәсімдері.

Тізімнен шығарылған тұлға тиісті қаржы ұйымдарымен дереу байланысып, мыналарды ұсынуы керек:

• тізімнен шығару туралы шешім;
• Еуропалық Одақтың Ресми журналындағы тиісті жарияланым;
• жеке басын куәландыратын құжаттар;
• меншік құрылымы туралы ақпарат;
• қаражаттың шығу тегін растайтын дәлелдер;
• тізімнен шығарудың құқықтық салдары туралы түсіндірме;
• қажет болған жағдайда заңгерлік қорытынды.

Негізсіз кідірістер ресми шағым беруді, реттеуші органға жүгінуді немесе сот ісін бастауды талап етуі мүмкін.

Санкцияларды даулау кезіндегі практикалық қадамдар

ЕО санкциялары қолданылған тұлға мына қадамдарды қарастыруы керек:

1. Санкциялық шешімнің толық мәтінін және оның себептерін алу.
2. Жариялау, хабарлау және шешім туралы нақты білген күндерді анықтау.
3. Барлық іс жүргізу мерзімдерін дереу есептеу.
4. Бұғатталған шоттар, қабылданбаған төлемдер және өзге салдарлар туралы дәлелдерді сақтау.
5. Санкциялық тізімге енгізудің құқықтық және фактілік негізін анықтау.
6. Дәлелдердің дұрыс жеке тұлғаға немесе компанияға қатысты екенін тексеру.
7. Қажет болған жағдайда ЕО Кеңесіне негізделген қайта қарау туралы өтініш беру.
8. Әкімшілік қайта қараудың аяқталуын күтпей, Жалпы сотқа талап дайындау.
9. Әрбір тиісті ЕО мемлекетінің санкцияларды қалай орындайтынын тексеру.
10. Заңсыз ұлттық шараларды қолжетімді ішкі құқықтық қорғау құралдары арқылы даулау.
11. Мемлекет әрекеттерінің Конвенцияның 6 немесе 8-баптарын не № 1 хаттаманың 1-бабын бұзуы мүмкін екенін бағалау.
12. АҚЕС-ке жүгінудің төрт айлық мерзімін соңғы тиісті ұлттық шешімнен бастап есептеу.
13. Арыз берер алдында толық дәлелдер жинағын дайындау.

ЕО санкциялары және адам құқықтары мәселелері бойынша жедел заң көмегі

Ісіңізге бастапқы құқықтық баға алыңыз.

Біздің команда халықаралық санкциялар, трансшекаралық шектеулер, активтерді бұғаттау, адам құқықтарын қорғау және халықаралық сот рәсімдеріне қатысты істермен жұмыс істейді.

Біз:

• санкциялардың құқықтық негізін талдаймыз;
• санкциялардың себептері мен қолда бар дәлелдерді тексереміз;
• іс жүргізу мерзімдерін есептейміз;
• ЕО Жалпы сотына талап беру мүмкіндігін бағалаймыз;
• санкцияларды орындау жөніндегі ұлттық шаралардың заңдылығын тексереміз;
• Конвенцияның ықтимал бұзушылықтарын анықтаймыз;
• активтер мен іс жүргізу құқықтарын қорғау стратегиясын дайындаймыз;
• юрисдикция және қабылдану талаптары орындалған жағдайда АҚЕС-ке арыз дайындауға көмектесеміз.

Консультация алу →

🔒 Құпия · Істі жедел бағалау · Міндеттемесіз

Бұл мақала тәуелсіз заң ұйымы тарапынан тек ақпараттық мақсатта жарияланды. Ол жеке заң кеңесі болып табылмайды және мемлекеттік органмен, халықаралық ұйыммен, сотпен немесе ресми мекемемен қандай да бір байланыс бар екенін мәлімдемейді немесе білдірмейді.