Экстрадиция – это форма международного сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью, которая заключается в аресте и передаче одним государством другому по запросу лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступления. Как правило, такой процесс осуществляется на основании международного договора между государствами о правовой помощи в уголовных делах. Это может быть как двусторонний договор или многосторонняя конвенция , однако экстрадиция возможна при отсутствии соответствующей договорной базы.
- Институт выдачи преступников
- Правовая природа экстрадиции
- Система выдачи
- Краткая историческая справка
- Условия выдачи
- Экстрадиция и депортация, передача и выдача – какая разница?
- Перечень стран где нет экстрадиции
- Правила экстрадиции в отдельных странах
- Преступления, требующие экстрадиции
- Каких преступников не выдают страны, где есть экстрадиция?
- Процедура экстрадиции (выдачи)
- Современные тенденции
- Подведем итог
- Страны, без экстрадиции FAQ
Институт выдачи преступников
Место экстрадиции, то есть института выдачи преступников, в системе международного правопорядка занимает одну из ключевых позиций. Это связано с тем, что правосудие должно быть трансграничным и адаптироваться под вызовы современной преступности, которая очень часто не признает границ и затрагивает многие юрисдикции. Организованная преступность разных стран устанавливает тесные контакты в разных странах, и очень часто одно преступление начинается в одной стране и заканчивается в другой, особенно если речь идет о хищении и легализации доходов полученных преступным путем. Или же ситуации, когда, человек совершивший преступление в одной стране, скрывается на территории другой, часто меняя места проживания, получая поддержку и содействие со стороны. Все это делает проблему экстрадиции весьма актуальной. В то же время отмечается стремление многих государств не выдавать своих граждан, совершивших преступления за границей.. Другие же страны охотно отдают «своих» граждан. Этот вопрос всегда лежит в политической плоскости, и особенности взаимоотношений между странами, а также специфике преступления по которому последовал запрос на экстрадицию.
Правовая природа экстрадиции
Понимание правовой природы экстрадиции также неодинаково. Некоторые ученые полагают, что выдача преступников – это чисто административный вопрос, ибо часто решение о ней принимает не суд, а правительство или какой-либо его орган. Следовательно, можно отнести этот институт к административному праву. В то же время экстрадицию можно рассматривать как элемент уголовно-процессуального права, ибо налицо порядок передачи человека, совершившего преступление, другой стране с соблюдением определенных процессуальных гарантий. Экстрадицию можно считать и частью уголовного права, а именно – института исполнения наказания.
Система выдачи
О выдаче преступников говорится и в конституциях России, Франции, Германии, Ирландии, Италии, Португалии, Испании. Практически вопросы экстрадиции в европейских странах, как правило, решают все-таки судебные органы, в частности обычные уголовные суды. В то же время многие страны признают возможным для решения вопросов выдачи преступников создавать специальные суды. Об этом упоминается в законодательных актах и юридической литературе Австрии, Дании, Франции, Португалии, Швейцарии и Испании. Исландия, Финляндия и Швеция также не исключают создания особых судов для решения вопросов экстрадиции.
Краткая историческая справка
В качестве исторической справки важно отметить, что вопрос о выдаче преступников впервые возник в связи с высылкой дипломатов, совершивших в других странах неблаговидные поступки или преступления. Так родился «дипломатический иммунитет». Далее «правом невыдачи» стали пользоваться те, кто просил в другом государстве политического убежища, совершив до этого преступление, наказуемое по законам той страны, из которой он бежал. Наконец, под видом политических убеждений «правом невыдачи» стали пользоваться те, кто совершил обычные уголовные преступления. Известным фактом стала невыдача Турцией и США литовских террористов, убивших бортпроводницу советского самолета. Критикуя рассматриваемый институт, многие ученые отмечают, что существующие договоры между государствами об экстрадиции не всегда соответствуют пактам о правах человека. Наиболее характерный пример такого несоответствия – случаи, когда между странами идут переговоры о выдаче, нередко продолжающиеся несколько лет, а гражданин, вина которого судом еще не доказана, все эти годы находится в заключении. Общепринятые и, казалось бы, вполне разумные положения международного права в подобных случаях осложняют деятельность национальных правоохранительных органов, противоречат внутреннему законодательству и пактам о правах человека. Поэтому в договоры об экстрадиции должны включаться общепризнанные принципы и нормы, содержащиеся в пактах о правах человека, при обязательном уважении национального законодательства государств. Но, несмотря на все эти трудности и противоречия, очевидно, что в борьбе с международной преступностью без института экстрадиции обойтись невозможно.
Условия выдачи
Выдача преступников – право государства, но не его обязанность. Обязанностью она становится лишь при наличии двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Выдача может осуществляться лишь в отношении определенных преступлений – как правило, их список либо критерии их определения устанавливается в договоре. Традиционно должно соблюдаться правило «двойной подсудности», то есть преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно признаваться таковым в законодательстве как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны. При этом договорами устанавливаются условия, которые позволяют отказать в выдаче. К ним относятся, главным образом, обоснованные подозрения запрашиваемого государства о том, что лицо преследуется по политическим мотивам или что в случае выдачи оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни.
Экстрадиция и депортация, передача и выдача – какая разница?
Часто термины “экстрадиция” и “депортация” сравнивают, но они не являются одним и тем же. Экстрадиция – это процесс выдачи конкретных лиц одним государством другому с целью привлечения их к уголовной ответственности. С другой стороны, депортация – это вынужденное изгнание иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы страны с запретом на их возвращение на определенный срок или пожизненно. Причиной депортации могут быть нарушения таможенного законодательства, и срок депортации зависит от тяжести совершенных нарушений. Важно отметить, что при депортации человек не выдается конкретному государству, и государство действует по собственной инициативе, без запросов от других стран.
Термин “экстрадиция” происходит от латинского слова, означающего “выдачу”. Эти слова используются как синонимы, чтобы обозначить процесс передачи лиц, обвиняемых в противоправных деяниях, из одной страны в другую. Термин “экстрадиция” обычно используется в юридическом контексте, в то время как большинство людей используют слово “выдача”.
Термин “передача” используется для описания процесса передачи осужденного лица, уже имеющего окончательное решение суда о привлечении его к уголовной ответственности, из одной страны в другую. Это может быть связано с отбыванием наказания или передачей преступника с целью проведения международного судебного процесса.
Перечень стран где нет экстрадиции
Многие задаются вопросом о том, какие страны не выдают преступников. Следует отметить список стран, в которых отсутствует институт экстрадиции. Среди таких стран можно выделить:
- Королевство Бутан;
- Соломоновы Острова;
- Сахарская Арабская Демократическая Республика;
- Свободный Кашмир;
- Республика Косово;
- Турецкая Республика Северного Кипра;
- Острова Кука и Ниуэ;
- Афганистан;
- Алжир;
- Северная Корея;
- Сомали;
- Сирия.
Частично признанные и спорные территории
Частично признанные или спорные территории зачастую не участвуют в экстрадиции, поскольку у них отсутствуют четкие дипломатические отношения. К таким регионам относятся:
- Сомалиленд;
- Приднестровье;
- Северный Кипр;
- Западная Сахара.
Положение этих территорий затрудняет установление и выполнение международных соглашений, включая те, которые касаются экстрадиции.
Страны с ограниченной экстрадицией
Государства с ограниченной экстрадицией, которые имеют высокую степень свободы действий:
- Эквадор;
- Куба;
- Боливия;
- Никарагуа;
- Исландия;
- Швейцария;
- Венесуэла;
- Зимбабве.
Хотя в этих странах существуют юридические механизмы для экстрадиции, они часто предпочитают не выполнять экстрадицию по политическим, гуманитарным или правовым соображениям.
Однако важно понимать, что некоторые страны, такие как Соединенные Штаты, обладают настолько мощными дипломатическими отношениями с большинством стран, что для них получение разрешения на выдачу преступников из страны, в которой отсутствует экстрадиция, не представляет серьезной проблемы.
Правила экстрадиции в отдельных странах
При рассмотрения вопроса о экстрадиции в отдельных странах следует обращать внимание на наличие двустороннего соглашения между государствами. Несмотря на это, бывают случаи, когда и этот факт не гарантирует выдачу лица. В большинстве случаев важную роль играет геополитическая ситуация и дипломатические отношения, сложившиеся между странами.
Европа
В европейских странах вопросы экстрадиции регулируются условиями, которые устанавливаются Европейским Союзом. Такие государства, как Франция, Испания, Швейцария имеют договоры об экстрадиции с разными странами. Однако есть определенные ситуации, когда лицо может быть не выдано, несмотря на наличие договора. Это такие случаи, когда дело касается их граждан или в по гуманитарным причинам. Отдельно стоит выделить Соединенное Королевство Великобритании. Несмотря на большое количество соглашений с различными странами об экстрадиции, на практике Великобритания редко выдает лиц для экстрадиции. Прежде всего, это обеспечивается длительными судебными процессами при рассмотрении дел о выдаче. Например, Чехия редко выдает лиц, подлежащих экстрадиции по причине нарушения прав человека при этом процессе.
Северная и Южная Америка
Соединенные Штаты Америки и Канада имеют прочные дипломатические отношения в области экстрадиции. Однако между США и Кубой, Венесуэлой договоры об экстрадиции отсутствуют, что свидетельствует о политических аспектах. Такая страна как Эквадор, несмотря на наличие договора с США, периодически отказывает в выдаче лиц, что показывает сложное взаимодействие между государствами.
Африка
Некоторые страны африканского континента в принципе не имеют четкой и структурированной правовой системы. В Сомали нет судебной инфраструктуры для обеспечения соблюдения договоров об экстрадиции. Подобную ситуацию можно заметить в Мали и Южном Судане, где нет правовой системы, не говоря о договорах о выдаче лиц.
Азия
По причине разногласий в сфере прав человека Китай не имеет договоров об экстрадиции с США и Великобританией. Что касается Ирана, Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) и Катара, то ситуация не однозначна. Например, между ОАЭ и некоторыми странами существуют договоры об экстрадиции. Однако Иран не имеет таких договоров с США и Великобританией по причине политической напряженности между государствами. Катар заключил договоры об экстрадиции, однако на принятие решение о выдаче лиц, влияет дипломатическая обстановка.
Преступления, требующие экстрадиции
При наличии договора об экстрадиции между странами, в нем регламентируются преступления, за которые следует выдача лиц. Несмотря на это при характеристике таких деяний отмечается, что передача лиц для уголовного преследования осуществляется только за такие преступления, которые по закону обоих государств наказываются лишением свободы на срок более одного года или более серьезным наказанием. Также выдача для приведения в исполнение приговора производится только в отношении таких деяний, которые являются уголовными преступлениями по законам обоих государств, и если лицо, выдача которого запрашивается, было приговорено к наказанию в виде лишения свободы сроком на шесть месяцев или к более серьезному наказанию. Если преступление карается смертной казнью по законам запрашивающего государства и не карается запрашиваемым государством, то смертная казнь не выносится и не приводится в исполнение на территории запрашивающего государства.
К преступлениям, за которые следует запрос об экстрадиции относятся:
- преступления против государственной безопасности;
- коррупционные преступления;
- финансовые преступления;
- действия с наркотическими веществами;
- преступления, связанные с торговлей людьми.
Однако на практике страна, которая получила запрос об экстрадиции, может его отклонить, несмотря на заключенные договоры.
Каких преступников не выдают страны, где есть экстрадиция?
Обычно страны, имеющие процедуру экстрадиции, не выдают преступников при наличии определенных условий, к которым относятся следующие из них:
1. Правонарушение, за которое запрашивается экстрадиция, рассматривается как политическое или связанное с политикой в стране-запрашивателе.
2. Запрос о выдаче лица был подан с целью преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальной принадлежности или политических убеждений, или положение такого лица может усугубиться по указанным причинам.
3. Преступник является гражданином страны, в которой подается запрос.
4. Преступление считается совершенным полностью или частично на территории страны-запрашивателя или в месте, рассматриваемом как ее территория.
5. Преступление не является уголовно наказуемым деянием в стране-запрашивателе или не предусматривает наказание лишением свободы.
6. Сроки давности для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора за преступление, за которое запрашивается выдача, истекли в соответствии с законодательством страны-запрашивателя.
7. Запрашивающая страна не предоставила необходимых данных, без которых невозможно принять решение о выдаче.
8. Выдача противоречит обязательствам страны-запрашивателя по международным договорам.
9. Выдача противоречит интересам национальной безопасности страны-запрашивателя.
10. Запрос о выдаче лица поступил от страны, где лицо признано беженцем, или лицо запросило статус беженца.
11. Судебные органы страны-запрашивателя уже вынесли окончательное решение по данному лицу в связи с совершенным правонарушением, за которое требуется выдача. В этом случае применяется принцип запрет двойной подсудности, который запрещает привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.
12. Существует угроза смертной казни, пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания.
Указанные условия могут различаться между странами, однако некоторые из них установлены международными нормами и договорами, которые обязывают участников соблюдать определенные правила при рассмотрении запросов об экстрадиции. Окончательное решение о выдаче рассматривается в каждом конкретном случае с учетом его особенностей и документов, представленных страной-запрашивателем.
Процедура экстрадиции (выдачи)
Процедура выдачи начинается с направления одним государством другому соответствующего запроса. Обычно предусматривается составление запроса либо на языке запрашиваемой стороны, либо на одном из языков международного общения. Запросы передаются либо через министерства иностранных дел, либо напрямую через правоохранительные органы. В случае задержания предполагаемого преступника в запрашиваемом государстве начинается судебная процедура. Роль суда – подтвердить юридическую обоснованность запроса и соблюдение всех соответствующих требований. Если суд отклоняет запрос, процедура прекращается. Если же суд подтверждает возможность выдачи, решение также принимается административными органами.
Современные тенденции
В современном международном праве наблюдается тенденция упрощения процедуры выдачи. В частности, идет речь о смягчении требований «двойной подсудности», сокращении числа оснований отказа в выдаче, сокращении роли административных органов. Инертность процесса усовершенствования этого процесса является неготовность государств безоговорочно признавать выданные в других странах ордера на арест, ввиду различия судебных систем, а порой и недоверия друг к другу.
Подведем итог
Важно отметить, что процедура экстрадиции носит как юридический так и политический характер. Судом или иным органом, принимающим решение, оцениваются все аспекты данного процесса, однако очень часто на данные процессы имеет влияние политическая конъюнктура. В юридической плоскости происходит сравнение правовых систем двух государств и берется во внимание есть ли в данном запросе политическое преследование лица. И только на основании глубокого анализа всех моментов принимается решение о экстрадиции либо в отказе от выдачи. Несмотря на то, что есть страны, которые отказывают в данном процессе, все, на самом деле, сугубо индивидуально. Даже страна, которая никогда не выдает таких лиц, может это сделать, если посчитает нужным. Зачастую, это связано с принципом поддержания дружеских дипломатических отношений между договаривающимися странами. Однако важно обратить внимание на тот факт, что пока стороны обсуждают возможную экстрадицию, лицо, в отношении которого идет данный процесс, скорее всего, находится под стражей. Тем самым его право на свободу ущемляется.
