Экстрадиция — это предусмотренная международным и национальным правом процедура передачи человека одним государством другому:
- для уголовного преследования;
- для рассмотрения дела судом;
- для исполнения вступившего в силу обвинительного приговора.
Экстрадиция не обязательно означает «возвращение на родину». Человека может запрашивать государство, гражданином которого он никогда не являлся, если оно обладает уголовной юрисдикцией в отношении предполагаемого преступления.
До вступления обвинительного приговора в силу корректно говорить о подозреваемом, обвиняемом или лице, выдача которого запрашивается. Экстрадиционный суд, как правило, не устанавливает виновность. Он проверяет законность запроса, действительность представленных документов и наличие препятствий для передачи.
В процедуре могут участвовать суды, прокуратура, министерства юстиции и иностранных дел, полиция, миграционные органы и другие компетентные учреждения. Интерпол может использоваться для передачи информации и установления местонахождения разыскиваемого, однако он не принимает решение об экстрадиции.
- Институт выдачи преступников
- Правовая природа экстрадиции
- Система выдачи
- Краткая историческая справка
- Условия выдачи
- Экстрадиция и депортация, передача и выдача – какая разница?
- Правила экстрадиции в отдельных странах
- Преступления, требующие экстрадиции
- Каких преступников не выдают страны, где есть экстрадиция?
- Какую роль играет Интерпол?
- Процедура экстрадиции (выдачи)
- Современные тенденции
- Подведем итог
- Страны, без экстрадиции FAQ
Институт выдачи преступников
Экстрадиция позволяет государствам добиваться уголовного преследования в ситуациях, когда подозреваемый, обвиняемый или осужденный находится за пределами их территории.
Необходимость в международном сотрудничестве может возникнуть, если:
- человек выехал за границу после возбуждения уголовного дела;
- преступление совершалось на территории нескольких государств;
- потерпевшие, свидетели или доказательства находятся за рубежом;
- денежные средства были переведены на иностранные счета;
- участники преступной группы действовали в разных странах;
- приговор был вынесен, но осужденный покинул государство.
При этом экстрадиция не является единственным механизмом. Государства могут передавать уголовное производство, исполнять иностранный приговор, предоставлять правовую помощь или самостоятельно преследовать своего гражданина.
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, например, предусматривает, что государство, отказавшее в выдаче только из-за гражданства лица, в определенных случаях должно передать дело своим компетентным органам для рассмотрения вопроса о национальном преследовании.
Правовая природа экстрадиции
Экстрадиция сочетает элементы международного, уголовно-процессуального, конституционного и административного права.
Процедура нередко включает два этапа.
Судебный этап
Суд проверяет:
- существует ли действующий ордер на арест или приговор;
- подпадает ли деяние под условия экстрадиции;
- соблюден ли принцип двойной уголовной ответственности;
- не истекли ли сроки давности;
- не рассматривалось ли то же дело ранее;
- не имеет ли преследование политического или дискриминационного характера;
- существуют ли риски для прав человека.
Административный этап
В некоторых юрисдикциях после суда окончательное решение принимает министр юстиции, правительство или иной орган исполнительной власти.
В других странах решение о передаче полностью относится к компетенции суда. Модель зависит от национального законодательства и применимого международного договора.
Система выдачи
О выдаче преступников говорится и в конституциях России, Франции, Германии, Ирландии, Италии, Португалии, Испании. Практически вопросы экстрадиции в европейских странах, как правило, решают все-таки судебные органы, в частности обычные уголовные суды. В то же время многие страны признают возможным для решения вопросов выдачи преступников создавать специальные суды. Об этом упоминается в законодательных актах и юридической литературе Австрии, Дании, Франции, Португалии, Швейцарии и Испании. Исландия, Финляндия и Швеция также не исключают создания особых судов для решения вопросов экстрадиции.
Краткая историческая справка
Ранние соглашения о выдаче часто использовались для передачи политических противников, военных дезертиров и лиц, считавшихся угрозой для правителя.
Со временем подход изменился. Политическое преследование стало не основанием для передачи, а одним из основных препятствий для экстрадиции. Параллельно появились гарантии судебного контроля, права на адвоката, запрета пыток и защиты от повторного уголовного преследования за те же действия.
Современная экстрадиция должна обеспечивать баланс между международным сотрудничеством в борьбе с преступностью и соблюдением основных прав человека.
В европейской правовой системе статья 3 Европейской конвенции о правах человека запрещает пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Конвенция также признает допустимым задержание в связи с экстрадицией только в порядке, предусмотренном законом, и предоставляет право на судебную проверку законности содержания под стражей.
Условия выдачи
Универсального набора требований нет. Они определяются договором и законодательством государства, которое получило запрос.
Тем не менее в большинстве экстрадиционных дел проверяются несколько основных условий.
Двойная уголовная ответственность
Предполагаемое деяние должно быть уголовно наказуемым в обоих государствах.
Полного совпадения названий статей не требуется. Обычно сравнивается фактическое поведение человека, а не формулировка состава преступления.
Например, если государство квалифицирует действия как «присвоение имущества», а другая страна использует понятие «хищение вверенных средств», требование двойной уголовной ответственности может считаться выполненным.
Минимальная тяжесть преступления
Большинство договоров устанавливает порог наказания. Экстрадиция, как правило, не проводится по незначительным нарушениям.
Часто для уголовного преследования требуется, чтобы максимальная санкция составляла не менее одного года лишения свободы. Для исполнения приговора может устанавливаться отдельный минимальный остаток наказания. Однако конкретные показатели необходимо проверять по соответствующему договору.
В рамках Европейского ордера на арест применяются собственные правила: ордер может выдаваться по деяниям с максимальной санкцией не менее 12 месяцев, а для исполнения приговора — при назначении не менее четырех месяцев лишения свободы.
Действующий ордер или приговор
Запрашивающая сторона должна подтвердить наличие исполнимого судебного решения:
- ордера на арест;
- постановления суда;
- обвинительного приговора;
- другого акта, предусмотренного применимым законодательством.
Если национальный ордер отменен или утратил силу, это может стать основанием для прекращения экстрадиционной процедуры.
Достаточное описание обвинения
В запросе обычно указываются:
- личность разыскиваемого;
- время и место предполагаемых событий;
- фактические обстоятельства;
- роль лица;
- правовая квалификация;
- предусмотренное наказание;
- сведения об ордере или приговоре;
- цель запрашиваемой передачи.
Объем требуемых доказательств различается. Одни государства проверяют преимущественно формальное соответствие документов, другие требуют показать достаточные основания для подозрения.
Принцип специальности
После экстрадиции человека обычно разрешается преследовать только за те деяния, по которым была согласована выдача.
Для предъявления дополнительных обвинений может потребоваться согласие государства, передавшего лицо. Исключения зависят от договора и поведения человека после выдачи.
Экстрадиция и депортация, передача и выдача – какая разница?
Эти понятия связаны с перемещением человека между государствами, но имеют разную правовую природу.
Экстрадиция или выдача
Это передача человека по иностранному запросу для уголовного преследования или исполнения приговора.
Слова «экстрадиция» и «выдача» обычно используются как синонимы.
Депортация или принудительное выдворение
Это мера миграционного характера. Она может применяться в связи с:
- незаконным пребыванием;
- истечением срока визы;
- аннулированием вида на жительство;
- нарушением миграционного законодательства;
- угрозой общественной или национальной безопасности.
При депортации государство формально действует на основании собственного миграционного законодательства, а не исполняет иностранный экстрадиционный запрос.
Однако фактически депортация может привести к передаче человека стране, которая его разыскивает. Поэтому необходимо проверять, не используется ли миграционная процедура для обхода гарантий, предусмотренных экстрадиционным законодательством.
Передача по Европейскому ордеру на арест
Между государствами Европейского союза применяется особая процедура, которая заменила классическую экстрадицию между ними.
Европейский ордер на арест — это судебное решение одного государства ЕС о задержании и передаче человека другим государством для уголовного преследования или исполнения наказания. Решение исполняется на основе взаимного признания, но с соблюдением основных прав.
Передача осужденного для отбывания наказания
В этом случае человек уже осужден и переводится в другое государство для дальнейшего исполнения приговора.
Целью такой процедуры обычно является социальная реабилитация осужденного и возможность отбывать наказание ближе к стране гражданства или постоянного проживания. Как правило, требуется согласие нескольких сторон, а иногда и самого осужденного.
Перечень стран где нет экстрадиции
Многие задаются вопросом о том, какие страны не выдают преступников. Следует отметить список стран, в которых отсутствует институт экстрадиции. Среди таких стран можно выделить:
- Королевство Бутан;
- Соломоновы Острова;
- Сахарская Арабская Демократическая Республика;
- Свободный Кашмир;
- Республика Косово;
- Турецкая Республика Северного Кипра;
- Острова Кука и Ниуэ;
- Афганистан;
- Алжир;
- Северная Корея;
- Сомали;
- Сирия.
Частично признанные и спорные территории
Частично признанные или спорные территории зачастую не участвуют в экстрадиции, поскольку у них отсутствуют четкие дипломатические отношения. К таким регионам относятся:
- Сомалиленд;
- Приднестровье;
- Северный Кипр;
- Западная Сахара.
Положение этих территорий затрудняет установление и выполнение международных соглашений, включая те, которые касаются экстрадиции.
Страны с ограниченной экстрадицией
Государства с ограниченной экстрадицией, которые имеют высокую степень свободы действий:
- Эквадор;
- Куба;
- Боливия;
- Никарагуа;
- Исландия;
- Швейцария;
- Венесуэла;
- Зимбабве.
Хотя в этих странах существуют юридические механизмы для экстрадиции, они часто предпочитают не выполнять экстрадицию по политическим, гуманитарным или правовым соображениям.
Однако важно понимать, что некоторые страны, такие как Соединенные Штаты, обладают настолько мощными дипломатическими отношениями с большинством стран, что для них получение разрешения на выдачу преступников из страны, в которой отсутствует экстрадиция, не представляет серьезной проблемы.
Правила экстрадиции в отдельных странах
При рассмотрения вопроса о экстрадиции в отдельных странах следует обращать внимание на наличие двустороннего соглашения между государствами. Несмотря на это, бывают случаи, когда и этот факт не гарантирует выдачу лица. В большинстве случаев важную роль играет геополитическая ситуация и дипломатические отношения, сложившиеся между странами.
Европа
В Европе применяются разные режимы в зависимости от участвующих государств.
Между странами ЕС действует Европейский ордер на арест. Он предусматривает прямое взаимодействие судебных органов и более короткие сроки по сравнению с традиционной дипломатической процедурой.
Рамочное решение ЕС предусматривает, что окончательное решение обычно должно быть принято в течение 10 дней после согласия человека на передачу или в течение 60 дней после ареста в остальных случаях. При наличии особых обстоятельств срок может быть продлен.
В отношениях между европейскими государствами, не охваченных этим механизмом, могут применяться Европейская конвенция о выдаче 1957 года, дополнительные протоколы, двусторонние договоры и национальное право.
Даже при наличии договора передача может быть запрещена, если существует реальный риск смертной казни, пыток или другого бесчеловечного обращения. Этот принцип прямо отражен и в правилах Европейского ордера на арест.
Северная и Южная Америка
На американском континенте используются двусторонние договоры, межамериканские соглашения и национальное законодательство.
Результат зависит от:
- конкретной пары государств;
- гражданства человека;
- даты и содержания договора;
- вида преступления;
- требований к доказательствам;
- сроков давности;
- возможности применения смертной казни;
- политического характера обвинения.
Отсутствие договора с США или другой страной не исключает депортацию, лишение иммиграционного статуса или задержание при поездке в третье государство.
Африка
В африканских странах применяются национальные законы, двусторонние договоры, региональные соглашения и конвенции ООН.
Состояние государственных институтов и судебной системы может различаться, но нельзя утверждать, что в определенном государстве «нет правовой системы» или экстрадиция заведомо невозможна.
Слабый судебный контроль способен не снизить, а увеличить риски, поскольку человеку может быть сложнее добиться доступа к адвокату, обжаловать задержание или получить консульскую помощь.
Азия и Ближний Восток
В странах Азии и Ближнего Востока действуют разные подходы. Некоторые государства требуют международный договор, другие допускают выдачу на основе взаимности или собственного законодательства.
ОАЭ, Катар, Китай, Иран и другие страны имеют различные договоры и практику взаимодействия с отдельными государствами. Оценивать их как единый блок нельзя.
Необходимо отдельно проверять:
- отношения с государством-инициатором;
- гражданство разыскиваемого;
- наличие международного соглашения;
- статус национального ордера;
- возможную смертную казнь;
- миграционное положение человека;
- практику судов.
Преступления, требующие экстрадиции
Единого международного списка экстрадиционных преступлений нет. Современные договоры обычно используют критерий тяжести наказания.
Запросы могут направляться по делам о:
- убийстве;
- причинении тяжкого вреда здоровью;
- торговле людьми;
- сексуальных преступлениях;
- терроризме;
- незаконном обороте наркотиков;
- коррупции;
- мошенничестве;
- хищении;
- отмывании денег;
- киберпреступлениях;
- организованной преступности;
- незаконном обороте оружия;
- похищении людей;
- преступлениях против детей;
- международных преступлениях.
Экстрадиция возможна не только по транснациональным преступлениям. Если преступление полностью совершено в одной стране, а подозреваемый позднее выехал за границу, его также могут запросить к выдаче.
При этом частный долг, обычный коммерческий конфликт или административное нарушение сами по себе не должны служить основанием для экстрадиции. Однако спор между бизнес-партнерами может получить уголовную квалификацию, если власти утверждают, что имели место мошенничество, присвоение или отмывание средств.
Каких преступников не выдают страны, где есть экстрадиция?
Основания зависят от договора и права запрашиваемого государства.
Наиболее распространенные причины отказа:
- Политический характер дела. Запрос фактически связан с политической деятельностью человека, а не с обычным уголовным преступлением.
- Дискриминационная цель. Существуют основания полагать, что человека преследуют из-за его расы, религии, гражданства, этнического происхождения или политических взглядов. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности прямо допускает отказ при наличии таких обстоятельств.
- Риск пыток или бесчеловечного обращения. Выдача в государство, где человеку угрожает реальный риск такого обращения, может противоречить международным обязательствам.
- Угроза смертной казни. Передача может зависеть от предоставления надежных гарантий, что смертный приговор не будет вынесен или приведен в исполнение.
- Гражданство запрашиваемой страны. Закон может запрещать выдачу собственных граждан.
- Отсутствие двойной уголовной ответственности. Действие не признается преступлением в стране, получившей запрос.
- Истечение срока давности.
- Принцип non bis in idem. Человек уже был окончательно осужден или оправдан за те же действия.
- Отмена ордера или прекращение дела.
- Неполнота документов. Запрашивающая сторона не представила необходимые решения, описание обстоятельств или сведения о наказании.
- Заочный приговор. Человек не участвовал в судебном разбирательстве и не имеет гарантированного права на повторное рассмотрение дела.
- Статус беженца или предоставленное убежище. Особенно если защита предоставлена именно из-за преследования со стороны запрашивающего государства.
- Военное правонарушение. Некоторые договоры исключают выдачу за деяния, являющиеся исключительно нарушением воинской дисциплины.
- Нарушение принципа специальности или других условий договора.
Отказ в экстрадиции в одной стране не означает, что запрос автоматически утрачивает силу во всем мире.
Какую роль играет Интерпол?
Интерпол не рассматривает запрос об экстрадиции и не принимает решение о передаче человека.
Красное уведомление Интерпола — это обращение к правоохранительным органам государств с просьбой установить местонахождение лица и при наличии национальных правовых оснований временно задержать его в ожидании экстрадиции, передачи или другого предусмотренного законом действия.
Red Notice основывается на национальном ордере на арест или судебном решении, но не является международным ордером. Каждое государство самостоятельно определяет, какие последствия имеет уведомление в его правовой системе.
Большинство уведомлений не публикуется на открытом сайте и доступно только правоохранительным органам. Государства также могут использовать диффузии — запросы, направляемые Национальным центральным бюро напрямую всем или отдельным членам Интерпола.
Поэтому отсутствие имени человека в публичной базе не исключает международный розыск.
Процедура экстрадиции (выдачи)
Порядок может различаться, но обычно включает следующие этапы:
- В запрашивающем государстве возбуждается уголовное дело или выносится обвинительный приговор.
- Суд или другой компетентный орган выдает ордер на арест.
- Человека объявляют в национальный или международный розыск.
- После установления местонахождения возможно временное задержание.
- Запрашивающая сторона направляет официальный запрос о выдаче.
- Компетентные органы проверяют документы.
- Суд рассматривает допустимость экстрадиции.
- Человек получает право на адвоката, переводчика и обжалование.
- При необходимости окончательное решение принимает орган исполнительной власти.
- После завершения процедуры человека передают представителям запрашивающего государства либо освобождают.
В некоторых делах человек может быть освобожден под залог, домашний арест, запрет на выезд или другие ограничения. В других случаях применяется экстрадиционный арест.
Сроки зависят от сложности дела, количества судебных инстанций, полноты документов, состояния здоровья человека и наличия параллельной процедуры предоставления убежища.
Современные тенденции
Международное сотрудничество становится более прямым и быстрым. Судебные и правоохранительные органы все чаще обмениваются документами без длительного прохождения через дипломатические каналы.
Наиболее заметный пример — Европейский ордер на арест, который заменил традиционные инструменты экстрадиции между государствами ЕС и основан на взаимном признании судебных решений.
Одновременно усиливается контроль за соблюдением прав человека. Суды проверяют условия содержания, независимость правосудия, риск пыток, смертной казни, дискриминации и невозможности получить юридическую помощь.
Еще одна тенденция — использование миграционных мер параллельно с уголовным сотрудничеством. Аннулирование визы или вида на жительство может создать не меньший риск, чем формальная экстрадиция. Поэтому защита должна учитывать не только уголовное, но и миграционное законодательство страны пребывания.
Подведем итог
Универсального списка стран без экстрадиции нет. Отсутствие двустороннего договора — важный, но не единственный фактор.
Для оценки ситуации необходимо установить:
- какое государство разыскивает человека;
- где он находится;
- какое у него гражданство;
- существует ли действующий ордер на арест;
- опубликовано ли Красное уведомление или диффузия;
- какие договоры и конвенции применяются;
- допускает ли национальное право выдачу без договора;
- действует ли принцип взаимности;
- признается ли деяние преступлением в обеих странах;
- имеются ли основания для отказа;
- существует ли риск депортации;
- предоставлено ли убежище или статус беженца.
Даже государство, не имеющее договора с инициатором розыска, может задержать человека, рассмотреть специальный запрос или применить миграционные меры. И наоборот, наличие договора еще не означает, что выдача обязательно состоится.
Если вы столкнулись с риском экстрадиции, международным розыском или задержанием по запросу другого государства, обратитесь к нашим адвокатам. Мы проверим договорную базу, изучим ордер и материалы дела, оценим основания для отказа и подготовим стратегию защиты в стране вашего нахождения.
